O resgate no mar e o desafio da segurança das fronteiras: O caso do Canal da Mancha

Cinco anos após o desmantelamento da "Selva", em Outubro 2016, Calais está mais uma vez no centro doatenção política e da mídia, na França e no Reino Unido.

Diante do aumento das travessias em pequenos barcos sobrecarregados, o termo "Crise" reapareceu. Embora esses barcos não tenham, no entanto, se tornado o único meio de acesso à Inglaterra, como o morte de Yasser, um jovem sudanês que morreu atropelado por um caminhão, a marítimaização das migrações nesta parte da Europa está dando origem a reações fortes.

Até agora, o resgate rápido de barcos em dificuldade continua sendo a norma no Canal. Poderá continuar a sê-lo, num contexto europeu de segurança fronteiriça?

Fazer fronteira

"Devolva o Canal impraticável para travessias de pequenas embarcações ”: esta é a intenção de Priti Patel, Secretária do Interior do Reino Unido. Em ordem de preservar a vida humana, a aposta seria reafirmar a existência de fronteiras, dissuadir as entradas irregulares, criminalizando-as.

A conta Nacionalidade e Fronteiras do Ministro dispõe assim que as entradas irregulares, por exemplo de barco, estão sujeitas a quatro anos de prisão.

Apesar de tudo, os cruzamentos continuam a aumentar: durante o mês de setembro 2021, 4 pessoas conseguiram cruzar o Canal, em cerca de 638 barcos sobrecarregados. No final desse mesmo mês, o número de pessoas que chegavam de barco à costa inglesa desde o início de 160 já atingia o dobro do ano anterior. Além deste rápido aumento, as áreas de partida para travessias parecem, em 2021, ter se espalhado mais ao longo da costa, como evidenciado por intervenções de socorro ao norte de Dieppe, na baía de soma, ou em torno do Touquet, Entre outros.

Por que esse método de travessia se intensificou tanto desde o final de 2018? Para o atores associativos locais, quanto ao Governo francês, a segurança gradualmente colocada em prática em Calaisis - em grande parte financiada pelo Reino Unido, que vem investindo há vários anos neste controle de fronteira extraterritorial - é parcialmente responsável.

Um "palco de teatro político ideal"

Em Calais, os acessos aos portos, ao sítio do Eurotúnel e à circular estão vedados, eriçados de arame farpado e videovigilância. E desde 2019, um equipamentos de alta tecnologia é implantado para monitorar esta parte do litoral: as patrulhas são equipadas com drones com câmeras térmicas, óculos infravermelhos, trailers iluminadores, etc. Este reforço dos meios de vigilância dificulta, por um lado, as travessias clandestinas de caminhões e balsas e, por outro lado, qualquer forma de saída de Calais.

Paradoxalmente, essas medidas de segurança destinadas a eliminar travessias irregulares têm contribuído para aumentar a visibilidade das travessias de fronteira: ao contrário das travessias de balsas e caminhões, as chegadas de barcos de cada vez mais sobrecarregado acontecem ao ar livre.

Investida em grupos e indivíduos que defendem, alguns pela rejeição de pessoas que chegam, outros por passagens seguras, o litoral britânico reencarna um "Palco de teatro político ideal". E diante de cada vez mais chegadas, a promessa do Brexit de "Retire o controle das fronteiras" é posto à prova.

Assim, os recentes exercícios de push-back praticados pelas forças britânicas de fronteira, documentado e disseminado nas redes sociais, pela associação Channel Rescue, parecem ser mais uma mola de espetacularização de uma fronteira que quer ser firme, e fechado.

De resgates a "push-backs" e "pull-backs"?

Empurrar para trás barcos precários que não são adequados para a navegação no Canal colocaria em sério risco as pessoas a bordo. Além disso, os resgates dos barcos de migrantes (alguns dos quais desejam pedir asilo) são regidos por um duplo quadro jurídico, o que torna as repulsões difíceis de justificar legalmente.

Essas intervenções são reguladas tanto por acordos bilaterais - o Canal do mapa de 1978 prevê procedimentos de cooperação durante as operações SAR (busca e salvamento) - e por convenções internacionais, que afirmam, por um lado, a obrigação de prestar assistência a pessoas em perigo no mar e, por outro lado, responsabilidade estados costeiros na coordenação de intervenções de resgate.

E se, no mar, os direitos dos refugiados evoluem em um "Vácuo legal", os requerentes de asilo sob a jurisdição de um Estado são, de acordo com a CEDH e a sentença Hirsi Jamaa, protegido contra qualquer refluxo. Assim, em caso de desastre envolvendo migrantes em águas territoriais francesas ou britânicas, os países são obrigados a coordenar os resgates utilizando os recursos marítimos disponíveis e não podem realizar repulsões coletivas.

Para entender a multiplicidade de atores envolvidos nos resgates no Canal da Mancha, o exemplo de uma intervenção no dia 24 de setembro é edificante. Associação Utopia 56, presente em Calais desde 2016, recebe, durante a noite, um telefonema de um barco “à beira do naufrágio”. "Cerca de sessenta pessoas" estaria a bordo, perto de Dunquerque. Informado, o CROSS Gris-Nez contratou os navios da Alfândega, Assuntos Marítimos, a estação SNSM de Dunquerque, mas também um helicóptero do Exército Belga: várias pessoas caíram ao mar. Algumas chegaram à costa por seu próprio meio, enquanto duas são içadas por helicóptero.

Por fim, foram os meios britânicos que trouxeram assistência às pessoas que permaneceram a bordo do barco, que seguiram em frente. Assim, um único barco transportava pessoas, algumas das quais conseguiram e outras não conseguiram atravessar. A intervenção lançada mobilizou também atores de diferentes organizações, de três países.

Um papel ambivalente

Entre esses atores, um ocupa uma posição especial: a Sociedade Nacional de Resgate no Mar (SNSM) que, ao contrário do que seu nome pode indicar, não se reporta diretamente aos ministérios nacionais. Enquanto os navios da Alfândega, a Marinha e a Gendarmaria Nacional realizam ações de vigilância, que pode se transformar em resgate em caso de perigo iminente, a intervenção do SNSM, associação constituída por voluntários mas reconhecida como de utilidade pública e garantidora de missão de serviço público, limita-se estritamente ao salvamento.

No entanto, os voluntários veem em algumas das suas intervenções uma participação em “operações policiais no mar”, como explicou recentemente para a revista The Hunting-Tide o presidente da estação de Dunquerque. Alguns dos voluntários das estações Berck-sur-Mer, Boulogne-sur-Mer, Calais, Gravelines e Dunquerque assim afirmaram ao revista Resgate a posição ambivalente dos membros da equipe, diante de migrantes para os quais um resgate em águas francesas também corresponde ao fracasso de sua tentativa de travessia.

Poderiam esses voluntários ser eventualmente convocados para ações de prevenção de travessias, por meio da retenção de barcos nas margens das águas territoriais francesas (pull-backs)? Sob pressão britânica, os meios marítimos franceses destinam-se a realizar interceptações, como alguns países vizinhos da Europa já estão fazendo?

Canal na Europa

Na verdade, é difícil interessar-se pelas questões do resgate no Canal da Mancha sem colocá-las no contexto europeu da política de migração. Tanto mais que as ligações diretas entre as situações em Calais e no Mar Mediterrâneo são estabelecidas pelos próprios líderes políticos: em 2014, o primeiro-ministro francês informou que os resgates no Mediterrâneo contribuíram para criar "pontos de fixação" no norte da França.

Em 2019, o Ministro do Interior declarou em troca que se a França permitisse a instalação de campos, “migrantes irregulares” seriam atraídos para a costa francesa. Por sua vez, as ações da França e dos países europeus apresentam-se, assim, como capazes de criar "chamadas para o ar".

Esses links também são encontrados no compartilhamento de práticas e recursos: Gérald Darmanin prometeu a intervenção no Canal dos meios aéreos da Frontex, a agência da guarda costeira europeia, assunto de muitas controvérsias, no final do ano ". Seu homólogo britânico visitou recentemente a Grécia para discutir "Desafios comuns" e observar os métodos de prevenção de travessia implementados.

Perspectivas de desenvolvimento preocupantes

De um ponto de vista comparativo, a situação no Mar Egeu é particularmente interessante. Assim como no Canal da Mancha, as travessias entre a Grécia e a Turquia ocorrem nas águas territoriais de dois países considerados seguro, em distâncias relativamente curtas. Mas como Priti Patel explora soluções para garantir oimunidade das forças de fronteira Em caso de morte de migrantes no mar, afigura-se crucial alertar para uma transposição para o Canal da Mancha do recurso sistemático à violência que se tem verificado no mar Egeu.

Numerosos relatórios, meios de comunicação e ONGs têm documentado há vários meses as resistências levadas a cabo pelas guardas costeiras turcas, gregas e europeias. Dificuldades realizadas ilegalmente, às vezes por pessoas mascaradas, e acompanhado por violentas e humilhantes manifestações de força (ver relatório da ONG SEAS).

Em um contexto de violência sistematizada, como poderia evoluir o papel dos voluntários do SNSM? Do outro lado do Mediterrâneo, o caso de Guarda Costeira Espanhola mostra como, em poucos anos, uma instituição civil não militarizada, SASEMAR, foi forçada a passar de uma missão de resgate para uma lógica de gestão de fronteiras.

Como escreve a pesquisadora Luna Vives, as disputas políticas em torno do Canal da Mancha e o resgate confirmam o papel das fronteiras como“Espaço crítico para a rearticulação da soberania”. Isso às custas de atores associativos locais, mas acima de tudo de pessoas que tentam atravessar. Portanto, parece que estamos testemunhando um ponto de viragem aqui. Apesar do direito internacional e com o objetivo de alcançar fronteiras firmes, as ações de resgate no Canal correm o risco de não ser mais consideradas como um dever, mas como um "Ato de caridade", com probabilidade de ser suspenso.

Camille Martel, Estudante de doutorado em geografia, Le Havre Normandy University et Arnaud Banos, Geógrafo, diretor de pesquisa do CNRS, Le Havre Normandy University

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.

Crédito da imagem: Edward Crawford / Shutterstock.com

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