Onda de golpes na África: agora são chamados de "reinterpretações constitucionais"

Golpes sucedem-se em ritmo acelerado na África, especialmente na África Ocidental.

A última, que teria falhado, ocorreu terça-feira na Guiné-Bissau, e visava derrubar o Presidente Umaro Sissoco Embalo. Teria causado muitas mortes. Um golpe ocorreu em 24 de janeiro em Burkina Faso, precedido por outro no Sudão no final de outubro e na Guiné em setembro.

A estes juntam-se, só no decurso do ano passado, a Tunísia, o Mali e o Chade, para não falar das tentativas falhadas na República Centro-Africana e no Níger. Vários desses países também estão lutando com o terrorismo islâmico assassino, o que justifica, em alguns casos, esses golpes.

Mas o que é realmente novo nesses eventos é como eles são qualificados. Novos homens fortes tentam camuflar suas ações nomeando a realidade de maneira diferente.

Na Guiné, a “farsa” atingiu o ápice, como comprova este comunicado publicado nas redes sociais e assinado pelo novo homem forte da Guiné, o Coronel Mamady Doumbouya.

Este gesto que fazemos hoje não é golpe mas uma ação inaugural que permite criar as condições de um Estado. Mais precisamente um estado de direito […].

Um golpe ? Que golpe?

Essa tentativa de qualificar sua ação militar pela expressão “ação inaugural” não surtiu o efeito desejado. A maior parte dos meios de comunicação manteve o “golpe de estado” para descrever e relatar o que acabara de acontecer na Guiné.

A mesma tática também foi usada no vizinho Mali, que foi tristemente ilustrado por um duplo golpe militar em menos de um ano (Agosto 2020 et pode 2021). O presidente da comissão de direito do Conselho Nacional de Transição (CNT) Souleymane Dé justificou a anistia concedida aos golpistas negando a existência de um golpe.

O que todos terão que entender é que não foi um golpe. Não houve golpe porque a Constituição não foi suspensa e o presidente renunciou. Não houve demissão sob pressão, não há demissão forçada, isso não existe.

Um homem de uniforme militar esfrega os ombros com um homem em um djellaba
O coronel aposentado Major Bah N'Daw, empossado como presidente de transição, e o coronel Assimi Goita, à esquerda, líder da junta que organizou o golpe de 18 de agosto de 2020, empossado como vice-presidente de transição, durante uma cerimônia em Bamako, Mali .
(Foto AP, Arquivo)

Tal má-fé suscitaria um sorriso se o assunto não fosse tão grave e trágico para a governação democrática em África. Porque, de fato, um golpe de estado é claramente definido como uma tomada ilegal do poder por um indivíduo ou grupo exercendo funções dentro do aparelho estatal.

Pesquisador regular no Centro de Pesquisa Interdisciplinar sobre África e Oriente Médio (CIRAM) da Laval University, minha pesquisa se concentra, entre outras coisas, na democracia e na mídia na África.

Tomo as três principais questões geralmente usadas por pesquisadores como Jonathan M. Powell e Clayton L. Thyne para julgar se uma insurreição é um golpe:

  • Os autores desses atos são agentes do Estado, como militares ou agentes do governo, fora dos limites?
  • O alvo da insurgência é o chefe do poder executivo?
  • Os conspiradores estão usando métodos ilegais e inconstitucionais para tomar o poder executivo?

O golpe constitucional em voga na África

Por essas definições, a Guiné experimentou um golpe. E, no entanto, esta atualização longe do presidente guineense Alpha Condé provocou pouca indignação no continente africano. Sua presidência não foi um exemplo de sucesso na governança democrática.

Alguns observadores falaram de um "golpe militar" (o equivalente a um putsch) para retificar um "golpe constitucional" que o ex-presidente Alpha Condé supostamente realizou ao modificar a Constituição para oferecer um terceiro mandato em 2020.

Essa noção de “golpe constitucional”, que se refere à ação de derrubar a ordem constitucional vigente, floresceu nos últimos anos no continente africano em contextos tão diversos como Tunísia, Chade, Costa do Marfim, Togo, Benin, etc.

Na Tunísia, o presidente Kaïs Saïed afirma invocar uma disposição constitucional em caso de "perigo iminente" para congelar as atividades do Parlamento. Sem suspender a Constituição, aproveitou, no entanto, para tomar uma série de medidas excepcionais qualificadas pelos partidos da oposição como "golpe contra a Constituição".

A este respeito, o Togo parece ser um caso clássico com uma tomada dinástica pelo Presidente Faure Gnassingbé em 2005, um gesto que a CEDEAO (Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental) já qualificou na altura de um "golpe constitucional".

Na Costa do Marfim, a morte súbita do candidato nomeado pelo partido no poder "obrigou" a reinterpretar as regras constitucionais para permitir que Alassane Dramane Ouattara procurasse um Terceiro termo presidencial em 2020.

No Benin, o plano de introduzir um único mandato presidencial foi abandonado. Desde então, as conquistas democráticas deste país, por muito tempo considerado um modelo neste campo, são questionados com emendas constitucionais não consensuais.

Muito recentemente, no Chade, se não fosse a morte na linha da frente do Marechal-Presidente Idriss Déby Itno, foi-lhe oferecido um quinto mandato presidencial de seis anos, com 79,32% dos votos oficiais a seu favor no primeiro round. Consequentemente, desafiando as regras constitucionais em vigor (dissolução da Assembleia Nacional e do governo), um conselho militar de transição chefiado pelo filho do falecido presidente, Mahamat Déby Itno, tomou o poder por um período transitório de dezoito (18) meses.

Grupo de soldados usando a máscara
Soldados franceses da Operação Barkhane deixam o Mali depois que o novo homem forte do país, Assimi Goita, se tornou hostil ao governo francês.
(AP Photo / Jerome Delay)

Em um período de transição, os países mudam

Assim, as “transições democráticas” em África não conduzem, na maioria dos casos, à consolidação democrática. Testemunhe, por exemplo, o segundo golpe militar no Mali durante a transição (em maio de 2021). Melhor, a abundante literatura científica sobre as transições democráticas na África subsaariana deu origem a um verdadeiro campo disciplinar chamado "transitologia".

As transições democráticas na África muitas vezes levam a reformas constitucionais que dão origem a “novas repúblicas” com uma renovação das instituições que supostamente garantem as melhores práticas. Essas reformas devem promover o bom funcionamento do Estado de Direito e as alternâncias democráticas do poder executivo em um sistema político multipartidário.

Mas, uma vez criadas, essas instituições são rapidamente desviadas de sua missão inicial. Em vários países africanos, os tribunais constitucionais tomaram muitas decisões infundadas, até mesmo absurdas, enquanto tinham que ser o último recurso em um regime democrático. Um único exemplo é suficiente para fazer um balanço da situação: no Gabão, Marie Madeleine Mborantsuo está no cargo desde 1991 graças a um decreto presidencial que aboliu retroativamente o limite de dois mandatos.

Um homem passa por uma cena de destruição
Cena de saques na capital de Burkina Faso, Ouagadougou, 27 de novembro de 2021. Manifestantes exigiram a renúncia do presidente, logo após um ataque islâmico mortal no norte do país.
(Foto AP/Sophie Garcia)

Como restaurar a força das instituições?

O presidente Barack Obama durante seu discurso em Acra perante os parlamentares ganenses em julho de 2009, afirmou com o significado da fórmula que o conhecemos que "A África não precisa de homens fortes, mas de instituições fortes".

Mas muitos líderes africanos retêm apenas a palavra "forte" e não "certo". No entanto, muitos pesquisadores defendem a construção prévia de um Estado forte como condição essencial para o bom funcionamento de uma sociedade democrática, baseada no Estado de Direito.

Tal processo de monopolização do poder não pode ser baseado em consentimento e legitimidade. É por isso que as propostas destinadas a repensando a legitimidade do estado africano na era da governança compartilhada parecem promissores para nós. A governança compartilhada depende mais da horizontalidade do que da verticalidade na tomada de decisões. Apelando ao consentimento das partes interessadas, difere da governação imposta ou coagida.

Desenvolvimento e democracia não são duas noções contraditórias. Melhor ainda, as duas noções podem e devem ser realizadas em conjunto nos países africanos.

Isto é tanto mais verdade quanto no rescaldo da independência na década de 1960, África já tentou, sem sucesso, a experiência de favorecer o desenvolvimento em detrimento da democracia e das liberdades individuais. Uma experiência que levou ao estabelecimento de regimes ditatoriais e de governança desastrosa incentivados pelos programas de ajuste estrutural do Fundo Monetário Internacional (FMI). Portanto, é importante aprender com nossos erros e romper o impasse atual.

Henri Assogba, Professor Titular do Departamento de Informação e Comunicação, Université Laval

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.

Crédito da imagem: Shutterstock / ID1974

© Info Chrétienne - Reprodução parcial autorizada seguida de um link "Leia mais" para esta página.

APOIE A INFORMAÇÃO CRISTÃ

Info Chrétienne por ser um serviço de imprensa online reconhecido pelo Ministério da Cultura, a sua doação é dedutível no imposto de renda em até 66%.