Jordânia: jogador-chave para a China no Oriente Médio

Populada por 10 milhões de pessoas, a Jordânia, que fica no coração do Oriente Médio, tradicionalmente baseia sua política externa em três pilares : - aliança com os Estados Unidos; paz com Israel; cooperação reforçada com os Estados do Golfo.

A relação com a China deve, portanto, a priori ser relegado a uma posição mais secundária para o país. No entanto, os dois Estados compartilham pontos de vista e interesses comuns sobre como lutar contra o terrorismo internacional, bem como sobre o desenvolvimento de projetos ambiciosos, especialmente no domínio da energia nuclear civil.

Há quase um ano, em Amã, capital da Jordânia, o ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi, disse que já estava pronto para fortalecer a cooperação bilateral como parte do desenvolvimento da Nova Rota da Seda. Assim, a relação sino-jordaniana, inicialmente baseada no comércio, se amplia para espectros políticos e diplomáticos.

Uma reaproximação que pode ser explicada pelo fato de Pequim ter entendido que a Jordânia permaneceu um Estado singularmente estável e decisivo na diplomacia regional, apesar das vulnerabilidades reais (foi atingido com força total pela pandemia e enfrentar um grande influxo refugiados, principalmente de origem palestina (dois milhões de pessoas, frequentemente presentes desde muitas décadas) e, mais recentemente, sírio (1,3 milhão de pessoas desde 2011).

Marcos para a história

No meio da guerra fria, quando Mao Zedong não poupou seu apoio para os palestinos contra Israel, cuja intervenção em Suez já havia sido criticada por Pequim (1956), a diplomacia chinesa deu início a um primeiro turno.

Estamos no 1970. Esmagamento Fedayeen palestino pelo poder jordaniano está condenado, mas Zhou Enlai, então chefe da política externa chinesa, também sabe que o apoio à resistência palestina corre o risco de colocar a República Popular da China em conflito com o princípios que defende oficialmente (respeito pela soberania e não ingerência nos assuntos dos outros).

É neste contexto que Pequim decide estabelecer relações diplomáticas com Amã, em 1977. Hussein II da Jordânia foi recebido cinco anos depois em Pequim à frente de uma delegação da Liga Árabe. Deng Xiaoping, sucessor de Mao Zedong, pretende, portanto, relembrar seu apego ao respeito pela soberania dos Estados.

Pequim também conhece a relação privilegiada que a Jordânia mantém com Israel, um aliado dos Estados Unidos. Embora desapossado da proteção dos lugares sagrados do Hejaz após a conquista em 1924 pelos Saud, o Família hachemita também mantém uma aura considerável no mundo árabe.

A "sedução" chinesa no mundo árabe opera e vai convencer, em abril de 1978, o Egito a assinar um acordo militar com Pequim. Historicamente, a relação sino-jordaniana permitiu, portanto, uma redistribuição das iniciativas diplomáticas chinesas no Oriente Médio.

Desde então, a presença de Pequim e suas empresas na região tem crescido continuamente. Seja no campo estratégico ou econômico, as iniciativas chinesas são coordenadas por um enviado especial para o Oriente Médio (atualmente Zhai Jun, diplomata experiente, arabista e ex-embaixador na França e na Líbia), que é a correia de transmissão entre todos os embaixadores chineses que operam na área e o próprio Xi Jinping, prova se era necessário que o chefe de estado chinês preste atenção especial a esta região, bem como às suas extensões geográficas.

É claro que isso é para garantir que a China mantenha seus suprimentos de energia, mas também para evitar que o mundo muçulmano chinês, por sua vez, seja impactado pelo surgimento de movimentos jihadistas.

Cooperação reforçada: economia e diplomacia

Em conexão com as operações de influência de Pequim e seus "Novas estradas da seda", Xi Jinping e o Rei da Jordânia, Abdullah II, assinaram em 2015 a parceria estratégica.

Para a China, esse acordo foi a forma de ganhar mais espaço na região, a partir de Amã, em um contexto estratégico marcado em particular pela guerra na Síria e pela violência jihadista do IS. Para os jordanianos, atendeu a um desejo de diversificação dos parceiros econômicos, em conexão com seu plano Visão 2025. A exemplo dos planos ou “visões” desenvolvidos no Catar ou na Arábia Saudita, a Jordânia vislumbra, por meio desse plano, uma transformação de sua economia, de sua matriz energética e de projetos de infraestrutura.

Assim, a China se tornou gradativamente uma grande potência (primeiro economicamente) na região, com objetivos estratégicos óbvios. Não há dúvida de que ela pretende consolidar essa política no longo prazo. Para isso, tem muitas vantagens. Em última análise, as reconstruções da Síria e do Líbano vão fortalecer sua presença. O Líbano continua sendo uma porta de entrada essencial para toda a região: os países do Levante, como Jordânia, Síria e Iraque, mas também os países do Golfo, também dependem de suas relações comerciais com o Líbano. Porém, 73% das importações do país dependem do mar, a ligação do Líbano com o mar é essencial. Baseia-se no dinamismo de uma infraestrutura fundamental, o porto marítimo. Precisamente o que a China cobiça.

Em outro nível, o fortalecimento da cooperação da China com a Jordânia no campo da nuclear civil parece já ter dado frutos, uma vez que a vizinha Arábia Saudita, por sua vez, está expressando interesse em um projeto semelhante. Da mesma forma, a questão da dessalinização da água também interessa à Jordânia, que é uma das mais a maioria das lacunas de água do mundo. Vários observadores estão preocupados com o situação de seca estruturalJordan está experimentando um dos as secas mais severas de sua história e o pior ainda está por vir. A precipitação pode continuar a cair e as temperaturas médias continuar aumentar fortemente.

Jordânia: os desafios monumentais da gestão da água, França 24, 9 de abril de 2021.

Por fim, além da cooperação sino-jordaniana nesses diferentes setores de atividade, o vínculo entre os dois países também se afirma no âmbito diplomático e institucional, com, em julho do ano passado, o nono Fórum sobre Cooperação Sino-Árabe, co-presidido pelos dois países.

Muito dependente dos fluxos de financiamento externo, que estão expostos à conjuntura internacional e aos tumultos de um ambiente regional em mutação, a Jordânia tenta aumentar as iniciativas diplomáticas para ser menos vulnerável em termos de energia, num contexto em que as finanças públicas do país se encontram. deteriorando.

esta "Estado de buffer" deve se beneficiar do apoio de doadores estrangeiros, especialmente chineses. As importações chinesas da Jordânia totalizaram $ 356 milhões em 2019, antes da pandemia de Covid-19. Da mesma forma, as autoridades chinesas saudaram ao mesmo tempo o projeto da usina de óleo de xisto Attarat (em construção) e anunciaram um $ 1,6 bilhão de participação em sua construção.

Este projeto, um carro-chefe da diplomacia chinesa no Oriente Médio, ajudaria a reduzir os custos de energia da Jordânia, criar empregos localmente e estimular intercâmbios de engenharia entre Amã e Pequim. No entanto, não há nenhum progresso significativo até o momento. A pandemia e o processo de travamento do regime chinês em si mesmo sugerem uma reorganização das relações, dos projetos iniciados e, mais amplamente, de sua política externa.

O aspecto da saúde na luta contra a pandemia atesta isso: a Jordânia já foi alvo de diversas entregas de vacinas da empresa Sinopharm. Essas doações são a parte emergente do lado comercial de operações maiores empreendidas pela China, que por meio delas tenta legitimar e reviver o projeto “novas estradas da seda”. Assim, em 2020, a China se tornou o Fornecedor líder da Jordânia (15% do mercado) enquanto, ao mesmo tempo, as importações da China foram reduzidas devido às rupturas ligadas à pandemia e ao contexto político deteriorado.

Finalmente, a cooperação sino-jordaniana em segurança e venda de armas permanece discreta, mas substancial. Seja com o entrega drone ou com intercâmbios entre serviços de segurança, Pequim também construiu, por meio de sua rede diplomática, uma posição de influência - em primeiro lugar para garantir a segurança de seus interesses.

O fato é que Jordan continuará a ser um campo de confronto entre pólos de poder regionais e extrarregionais (Israel, Estados Unidos, China, Rússia, etc.). Com isso, Amã manterá sua aura singular e antiga, um espaço para a diplomacia do Oriente Médio entender o mundo.

Emmanuel Veron, Professor-pesquisador - Escola Naval, Instituto Nacional de Línguas e Civilizações Orientais (Inalco) et Emmanuel Lincot, Especialista em história política e cultural da China contemporânea, Institut Catholique de Paris

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.

Crédito da imagem: LINTAO ZHANG / PISCINA / AFP

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