Crise UE-Polônia: o retorno da política

A decisão do Tribunal Constitucional da Polónia de que a constituição nacional deve têm precedência sobre a legislação europeia apareceu como um alerta para o edifício jurídico europeu e desencadeou uma série de debates.




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La hierarquia de padrões parecia adquirido a partir do momento em que um Estado aderiu a este nó de tratados que é a União Europeia (UE): o direito nacional em conflito com o direito europeu teve de ceder. o Tribunal de Justiça da União (TJUE) foi o guardião escrupuloso da solidez dos laços jurídicos que uniam os vários componentes deste todo. Mas, voltando atrás nessa premissa, o tribunal polonês tomou uma decisão muito política.

Isso pareceu ainda mais chocante aos olhos dos observadores, já que o governo de Varsóvia é considerado por mais de um como autoritário e abusando do Estado de Direito.

O possível debate sobre a relação entre o direito nacional e o direito europeu tornou-se, portanto, inaudível, porque foi colocado em níveis que tornavam a discussão algo impossível de tolerar. Para alguns, o caso era muito sério: o estado de direito, e até o futuro da União estavam em jogo, pelo que a decisão polaca teve absolutamente de ser revista.

A questão então se tornou "como dobrar esse governo?" »Agora, como o capacidade da União de fazer cumprir algumas de suas decisões são tão poderosas quanto as do Liga das Nações em seu tempo, ou seja, zero, havia apenas a arma econômica e o dos fundos prometidos ao abrigo do plano de recuperação "Próxima geração da UE" quem talvez pudesse fazer Varsóvia dobrar.

O facto de a União ter de recorrer a tal ameaça diz muito sobre o estado de deterioração das relações políticas no seu interior.

Polónia e UE: a Comissão Europeia ameaça congelar a ajuda atribuída a Varsóvia (França 24, 19 de outubro de 2021).

Para outros, adquiriu uma certa soberania e pronto para esquecer o violações do estado de direito orquestrada pelo governo polonês, a Polônia era livre para escolher e a lei europeia teve que ceder. Qualquer que seja a natureza das decisões tomadas, a democracia implicava uma reversão na hierarquia das normas.

O impossível debate se repete, com a suposta oposição entre, de um lado, o campo do direito e do bem e, de outro, o campo do soberanismo reforçado, nacionalista e, basicamente, condenável. O pensamento binário atacou mais uma vez.

A UE está mergulhada em paradoxos: um projeto político, foi construído sobre a desconfiança da política e queria amordaçá-lo por meio do direito e da economia.

A partir de agora, o político está voltando em diferentes formas, ilustrando à sua maneira o teoria da geladeira de Jacques Rupnik. O último, analisando a dissolução do federalismo iugoslavo, explicado por conflitos mantidos na geladeira durante a era de Tito, mas ao custo de uma deterioração preocupante. A União Europeia, sem cair na guerra civil, vive também o regresso de uma política contida há demasiado tempo.

Política capturada pela lei

O projeto europeu pretendia ser um projeto político cujo arco partiu de pacificação no continente no luta contra o comunismo.

Ele é filho de Vaticano Europa dos anos 1950, um projeto democrático-cristão que foi concebido tanto contra o keynesianismo quanto contra o socialismo e, acima de tudo, o comunismo.

O projeto baseava-se, em grande medida, na ideia de que sucessivas solidariedades de natureza econômica se espalhando para outras áreas dariam origem a algo híbrido que não seria. Estado-nação, nem Império, mas uma espécie de federação de nações.

Na verdade, o projeto foi construído na desconfiança da política, com o objetivo de encerrá-lo, limitá-lo e colocá-lo sob o domínio do mercado e da lei (leis orçamentárias supervisionadas, gestão da moeda confiada a um banco central independente, ordem jurídica que emana da concorrência livre e não distorcida ...). A política sendo assimilada à guerra, nacionalismo ou mesmo preconceitos, só poderia inspirar desconfiança.

Mas não se tratava apenas de enquadrá-lo. Tratava-se também de substituí-lo e de imaginar suas intenções. É aqui que o CJEU entra em jogo, como indico no meu livro : seu método de interpretação da lei visa objetivos de natureza política. Considera que a lei não deve ser aplicada de forma estrita, mas compreendida de forma ampla, no quadro dos objetivos implícitos contidos nos tratados: em caso de litígio, a interpretação da lei deve sempre favorecer um suposto “espírito de os tratados ", envolvendo o fortalecimento da integração supranacional.

A Polónia e a União Europeia colidem sobretudo no domínio do direito, apesar do contexto político da sua oposição.

As prerrogativas conferidas ao juiz conferem-lhe, portanto, um poder quase constitutivo, cabendo-lhe preencher as supostas lacunas do direito comunitário.

Portanto, podemos ver claramente aqui como o jurídico deve orientar e subjugar o político.

A UE ou a arte do paradoxo: defesa do Estado de direito e desconfiança da democracia

A desconfiança na política às vezes se transformou em uma tendência antidemocrática. Isto, menos pelos motivos habitualmente mencionados (Parlamento Europeu fracamente dotado de poderes, tecnocracia omnipotente) do que por uma espécie de desconfiança das autoridades europeias em relação ao que poderia sair das urnas nacionais.

A eleição de Alexis Tsípras na Grécia foi, portanto, bem recebido pelo saída surpreendente por Jean-Claude Juncker, o ex-presidente da Comissão Europeia, que disse que "não pode haver escolha democrática contra os tratados europeus".

A UE, que se considera o modelo do Estado de Direito, exige o seu respeito das nações europeias para obter um associação ou, para seus membros, fundos como parte de seu plano de recuperação. Mas, ao mesmo tempo, não hesita em esvaziar a democracia por dentro ou complicar o seu exercício.

É preciso lembrar como foi difícil formar maiorias nos países do Sul em 2011 e nos anos seguintes, porque as escolhas dos cidadãos corriam o risco de ser incompatíveis com as regras europeias. Lembre-se, a este respeito, o acessão difícil do Bloco de Esquerda em Portugal, o operação recente da democracia espanhola ou dos novos papéis dos presidentes italianos, como Giorgio Napolitano ou Sergio Matarella, grandes ordenadores de governos europeístas.

O paradoxo econômico: quando o econômico captura o político

O outro paradoxo vem da economia. Este último daria origem à política, mas o mercado finalmente capturou a política.

Políticas econômicas não cooperativas ganhei isto, e a procura da competitividade fez esquecer que a União Europeia foi, desde o início, uma comunidade de parceiros e não apenas de concorrentes.

A lógica da livre circulação de capitais e a afirmação da lógica competitiva potenciaram a esfera económica, que se tornou central para o projecto europeu. O objetivo agora era implementar reformas estruturais que afetassem a proteção social e o mercado de trabalho. Cada vez mais os campos econômicos, como a política comercial, são, portanto, retirados da deliberação coletiva.

Em suma, os paradoxos que permeiam a organização jurídica e económica da União fazem dela não apenas um local para o desenvolvimento das deficiências mais preocupantes da segunda globalização (a globalização financeira, iniciada no final dos anos 1970) pelas possibilidades de concorrência desleal (dumping social e fiscal) que elas abrem, mas também alimentam disputas.

Este fundo dói alguns pilares na qual se baseia a adesão dos cidadãos à UE e contribui para a intensificação da frequência com que a União tem enfrentado crises desde 2010 (a chamada crise grega, a crise migratória, tensões no Leste, etc.). Ao fazê-lo, a contestação da ordem europeia, não podendo ter lugar em terreno político cadeado, foi deportada nos domínios económico e jurídico.

Pensemos já no Brexit: o Reino Unido fez do regresso à superioridade do direito britânico sobre o da Europa um pedra angular do seu lançamento. E na ordem econômica, os países da Europa Central e Oriental rendeu, nos últimos anos, contra o projeto de globalização da China, as novas Rota da Seda. Mas a política agora está assumindo outras faces.

Podemos reconciliar o direito europeu e a soberania nacional? (Arte, 19 de outubro de 2021).

As diferentes faces do retorno da política

Haveria todo um espectro a explorar para observar o retorno da política ao protesto contra a UE.

Ele voltou de forma preocupante durante a chamada crise grega, durante a qual os preconceitos contra os países do sul floresceram em toda parte. O nacionalismo que a Europa lutou desde seu início estava voltando na forma de racismo desinibido. Lembre-se de alguns Manchetes de jornais alemães ou mesmo as saídas do ex-Presidente do Eurogrupo, Jeroen Dijsselbloem, falando do preferência dos sulistas pelo álcool e mulheres.

Mas a política não deixou de existir nos países fortes e dominantes do continente, como a Alemanha que, por um lado, aderia à ordem económica e jurídica europeia, mas, por outro, tinha «um Tribunal Constitucional não dando um centímetro na soberania alemã, exigindo que a Alemanha sempre possa decida por você e por você mesmo.

A Polónia, sem ter o mesmo poder - e independentemente dos seus motivos - quis, por sua vez, fazer valer a possibilidade de impor a sua ordem jurídica nacional e impugnou onde o Reino Unido o tinha feito antes: no domínio do direito. Ao fazer prevalecer o seu direito sobre o da Europa, não é o arauto da redescoberta democracia de amanhã que orgulhosamente reclama a sua soberania, mas o sinal adicional da ruptura de uma ordem europeia baseada no direito e no mercado.

A desconstrução europeia continuará a seguir os caminhos do direito, sobretudo porque os próximos temas-chave têm um elevado conteúdo jurídico: gestão dos fluxos migratórios, dumping social e fiscal, normas técnicas, sanitárias e fitossanitárias. A Polônia está buscando trabalho britânico e a União Europeia não tem mais nada a oferecer. Esgotou-se a imaginação e mostrou que, diante dos desafios que nossas economias enfrentam, parece confusa, contraditória e agrava as tensões mais do que consegue resolvê-las.

Frederic Farah, Professor de ciências econômicas e sociais, pesquisador afiliado ao laboratório PHARE, Universidade Paris 1 Panthéon-Sorbonne

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.

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