​​Proibição de distribuição de alimentos, que meios de atuação das associações?

​​Proibição de distribuição de alimentos, quais meios de atuação das associações

No passado dia 10 de Outubro, dia internacional de luta contra os sem-abrigo, foi cinicamente uma oportunidade para a Prefeitura de Polícia de Paris tomar uma atitude preso que proibiu a distribuição de alimentos por um período de um mês em certas áreas doe e XIXe distritos, conhecidos por abrigar – se não por acolher – espaços informais para exilados e requerentes de asilo.

Esta prática, recente e localizada, só foi observada em Paris e Calais. Não é de admirar que a prática tenha começado em Calais, "cidade laboratório" sobre a “caça” de estrangeiros.

O risco de propagação continua a ser significativo, apesar anulações pronunciadas pelo juiz, especialmente porque as ordens nem sempre foram canceladas de imediato, o que dá um sinal positivo às autoridades que poderiam utilizar meios que podem ter sido, a certa altura, aceites pelo juiz.

Os primeiros decretos de Calais

A história das proibições de distribuição de alimentos começa em Calais. Em resposta às associações de defesa dos exilados que exigiam a abertura de um local para distribuição de refeições, o autarca – abertamente hostil aos exilados - pegou duas prisões : 2 e 6 de março 2017. Visam as distribuições de alimentos, proibindo “ocupações abusivas, prolongadas e repetidas”, particularmente na zona industrial das Dunas, onde, precisamente, as distribuições levam a ajuntamentos diários.

Em 13 de março de 2017, as associações recorreram ao tribunal administrativo de Lille para que o despacho fosse anulado e para que o município de Calais lhes fornecesse “os meios materiais para o funcionamento de um serviço de distribuição de refeições”.

Para as associações, as decisões impugnadas estão de facto em contradição com os direitos fundamentais, nomeadamente “a liberdade de reunião, a liberdade de manifestação e a liberdade de ir e vir; violam o princípio da dignidade humana estabelecido pela Constituição de 1946 e consagrado pelo Conselho Constitucional em sua decisão sobre Bioética de 27 de julho de 1994 e o princípio da proibição de tratamentos desumanos e degradantes estabelecido pelo artigo 3.º da Convenção Europeia dos Direitos do Homem.

Além disso, para eles, é “tanto mais grave porque a autarquia é a autora”. Na verdade, em virtude dos seus poderes policiais, o prefeito é responsável por garantir a ordem pública, entre as quais está a preservação da dignidade da pessoa humana, enquanto aqui, por razões políticas, dá prioridade à razões de segurança, evitando que pessoas em situação de privação total satisfaçam as suas necessidades básicas. Para o município, as distribuições geram transbordamentos, brigas e ataques à higiene por causa do lixo (observe que este mesmo município se recusa a fornecer lixeiras).

Mesmo assim, o juiz anula o pedido em 22 de março de 2017 porque a autarquia não reporta quaisquer problemas ligados às distribuições e que “o autarca cometeu um ataque grave e manifestamente ilegal” aos direitos e liberdades fundamentais das associações e dos exilados.

Renovação graças à crise sanitária

É graças à crise sanitária que a proibição renascerá por uma decreto municipal de 10 de setembro de 2020 justificado, entre outras coisas, pelo não cumprimento de medidas sanitárias durante as distribuições. A proibição é acompanhada de sanções (principalmente multas, no valor de 135 euros).

Desta vez, o juiz protegerá menos os direitos fundamentais dos exilados. Com efeito, por um despacho de 22 de setembro de 2020, ele rejeita o pedido das associações para cancelar o decreto, solução que será confirmada pelo Conselho de Estado, e isso, apesar do apoio do Defensor dos Direitos contra a ordem.

O Conselho de Estado não vê ataque desproporcional aos direitos fundamentais e considera que a emergência não está caracterizada: uma associação mandatada pelo Estado já está a fazer distribuições – embora claramente inadequado segundo os requerentes – e considera que os exilados ainda podem aceder às distribuições, mesmo que “estejam, é verdade, a mais de 3 quilómetros” do centro da cidade onde estão instaladas. Uma solução que pode ser desconcertante e que levará à renovação quase sistemática das proibições entre setembro de 2020 e 19 de setembro de 2022.

Até o momento, eles não foram retomados após um decisão há muito aguardado pelo tribunal administrativo de Lille de 22 de outubro de 2022 e que leva à anulação dos despachos.

Afastando a razão extraída da crise sanitária, o juiz considera as ordens desproporcionais, uma vez que as “perturbações à ordem pública constatadas são dispersas, pontuais, de natureza sem gravidade e não vinculadas à distribuição” e que, além disso, numerosos exilados “dependem diretamente às associações humanitárias solicitantes do seu fornecimento de alimentos e água", sendo as distribuições fornecidas pelo Estado insuficientes. Assim, para o relator público, os decretos apenas têm “o efeito de dificultar o acesso destas populações precárias às necessidades básicas”.

A reincidência parisiense

No dia 10 de outubro, a Prefeitura de Polícia de Paris seguirá os (falsos) passos da sua congénere do Norte, ao proibir as associações de distribuir alimentos aos exilados, uma vez que contribuiriam para "estimular a formação de acampamentos no setor boulevard de la Villette, onde migrantes, dependentes de drogas e moradores de rua", segundo a Prefeitura. Este último também destaca o aspecto da segurança para defender seu decreto falando em “ajuntamentos”, “transbordamentos nas estradas”, presença de “drogados” e “perturbações à ordem pública”.

A reação das associações é imediata, e o tribunal administrativo de Paris emite uma prescrição em 17 de outubro, que suspende temporariamente o pedido. Na verdade, não parece que a medida seja necessária porque a Prefeitura não comprovou a realidade de qualquer perturbação à ordem pública.

Além disso, “dada a dimensão da área de proibição e a saturação de outros sistemas de ajuda alimentar, esta medida tem o efeito de dificultar o acesso de centenas de pessoas em situações muito precárias a um abastecimento alimentar de primeira necessidade”.

Esta solução adotada nos processos sumários era previsível (e desejável) face à sentença proferida em 2022 pelo tribunal de Lille.

Contudo, é provável que decretos semelhantes sejam emitidos em Paris, Calais ou noutros locais. Neste caso, as associações e exilados em causa poderiam recorrer ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, com base, em particular, nos artigos 3.º (proibição de tratamentos desumanos e degradantes) e 11.º (que protege a liberdade de associação e reunião) do Convenção.

Além disso, não devemos esquecer que há muitos requerentes de asilo entre os exilados presentes nas áreas visadas pelas proibições. No entanto, sob o Diretiva europeia chamada “Home” de 2013, o Estado é obrigado a fornecer-lhes – além de alojamento e subsídio – alimentação. É, portanto, bastante irónico que impeça as associações – muitas das quais não são subsidiadas – de compensar o fracasso do Estado.

A inclusão destas práticas numa política migratória repressiva

Esta nova prática insere-se numa política de criminalização da solidariedade, como ilustrado em particular pela multa de 135 euros aplicada às pessoas solidárias com os exilados que desafiaram a proibição. Além disso, se as proibições infringem principalmente os direitos fundamentais dos exilados, também atacam o direito das associações de os ajudar. Contudo, em virtude da jurisprudência recente do Conselho Constitucional, decorre do princípio da fraternidade, a liberdade de ajudar os outros para fins humanitários.

Além disso, em 2022, os deputados apresentaram uma proposta de lei claramente destinada a proibir a distribuição de alimentos aos exilados.

A verdade é que as autoridades públicas conseguem dificultar a solidariedade diariamente, fora dos textos legais. Não lhes falta criatividade para dificultar associações : concreto, cercas, controles de voluntários, privação de recipientes de água…

Esta abordagem para impedir a ajuda humanitária faz parte da "teoria" do apelo ao ar, amplamente negado : para as autoridades públicas, oferecer condições de vida dignas aos exilados corre o risco de os atrair.

No entanto, estas ordens não conseguirão parar toda a ajuda humanitária: de forma bastante pragmática, as associações só precisam de se deslocar alguns metros para sair da área planeada. Se isto complicar a sua acção, não será suficiente para os impedir. Além disso, em Paris, apesar da proibição e da ameaça de multa, as distribuições foram retomadas no dia seguinte.

Em última análise, esta é apenas mais uma ilustração do jogo de gato e rato que as autoridades públicas estão a jogar contra as associações e os exilados.

Em Calais, agora é "uma guerra pela água", que se realiza através da retirada regular de fontes e recipientes de água. Enquanto em Paris, a "limpeza social" e a obstrução de associações correm o risco de continuar pelo menos até que os Jogos Olímpicos sejam realizados. Resta saber quem tentará proibir a distribuição de alimentos a seguir?

Lilou Abou Mehaya, Doutoranda em Direito Público - Direito do Asilo, Université de Bordeaux

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.

Crédito da imagem: Shutterstock/addkm

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