Para que serve o Fórum Global sobre Migração e Desenvolvimento?

No final de 2016, as questões migratórias ainda estarão em debate, mas a nível diplomático e, felizmente, menos espetaculares do que os inúmeros dramas que pontuam as notícias nesta área.

Du 10 a 12 de dezembro, em Dhaka, Bangladesh, representantes de cerca de 160 estados reuniram-se para o Fórum Global sobre Migração e Desenvolvimento. Organizado pelo governo de Bangladesh, o tema do Fórum foi “Hora de Agir” e o objetivo de discutir uma melhor “governança” da migração em escala global. Não pretende tomar decisões: é um processo consultivo que incentiva os Estados a dialogarem entre si, a fim de lançar as bases de uma nova política migratória global.

Para qualquer pessoa interessada em migração internacional, 2016 foi tão escuro quanto movimentado. Ela viu perto Migrantes 4000 morrer na área euro-mediterrânica, o que torna este o pior ano desde o início da crise dos migrantes (ou refugiados), especialmente após o conflito em Síria.

Migrantes de Calais na “selva” em fevereiro de 2016. Malachybrowne / Flickr, CC BY-SA

Em outubro, o governo francês "desmontou" a "selva" de Calais, ou seja, o campo improvisado que abrigava os tantos candidatos à imigração para o Reino Unido, encalhados no lado francês do país. manga.

Isso não impediu que os britânicos decidissem, em junho, pela saída da União Europeia, voto motivado, entre outras coisas, pelo desejo de reduzir a imigração evitando as obrigações em termos de livre circulação.

Novembro viu a eleição de um novo Presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, uma de cujas principais promessas de campanha é a construção de um muro de fronteira com o México - uma medida que não é nova, mas que agravará ainda mais as tensões sobre o lugar dos migrantes latino-americanos na sociedade americana.

Que respostas o Fórum pode fornecer?

A atmosfera silenciosa e consensual do Fórum contrasta com a violência caótica que muitas vezes caracteriza a dinâmica migratória.

Como são, então, em termos concretos, as opções políticas consideradas pelos participantes do Fórum? E até que ponto um cume como este pode realmente mudar o jogo?

Como o próprio nome sugere, o Fórum se preocupa com os vínculos entre migração e desenvolvimento. Seu objetivo principal é, portanto, que as políticas migratórias sirvam ao desenvolvimento das regiões de origem dos migrantes e que, a longo prazo, isso acabe por suprimir as razões pelas quais estes deixam seu país.

Este círculo virtuoso assume, sobretudo, a forma de uma renovação dos programas de migração temporária. Esses programas foram maciçamente implementados durante o boom do pós-guerra na Europa Ocidental, para trazer trabalhadores turcos para a Alemanha, norte-africanos na França, sul-asiáticos na Grã-Bretanha, etc. Eles foram abandonados após os choques do petróleo da década de 70 e tornaram-se impopulares quando os governos perceberam que os migrantes, longe de voltarem para casa, estavam se estabelecendo permanentemente na Europa.

No entanto, estamos testemunhando um retorno dessas políticas. Canadá, por exemplo, que atraiu principalmente migrantes permanentes,está recrutando mais e mais trabalhadores estrangeiros a título temporário.

De acordo com seus promotores, esses programas permitem que os estados de destino tenham acesso a mão de obra barata e necessária em setores como agricultura, construção, alimentação ou serviços pessoais. Os países de partida também se beneficiam com isso, porque esses programas desonerariam seu mercado de trabalho, ao mesmo tempo em que facilitariam o envio de dinheiro para o país pelos emigrantes.

De acordo com o Banco Mundial, essas transferências representam mais de 440 bilhões de dólares por ano, ou seja, mais do que a totalidade da ajuda ao desenvolvimento. No Senegal ou nas Filipinas, por exemplo, isso representa mais de 10% do PIB.

Tais programas seriam, portanto, uma alternativa à imigração irregular, que hoje constitui a forma dominante de recrutamento de trabalhadores migrantes. Lembre-se que nos Estados Unidos, 5% da população ativa é formada por imigrantes ilegais, principalmente mexicanos.

O Fórum também enfatiza os benefícios em termos de direitos e proteção, uma vez que os trabalhadores migrantes não seriam mais condenados à permanência ilegal e ao trabalho não declarado.

Uma cooperação delicada mas necessária

Mas para que esse tipo de política seja posta em prática, os Estados devem cooperar: essa é a segunda grande aposta do Fórum. Por exemplo, os Estados que recrutam trabalhadores receptores devem contar com seus Estados de origem para readmiti-los no final de sua estada. Os países que partem, por sua vez, devem garantir que outros estados não atraiam os trabalhadores de que precisam, como profissionais de saúde. No Quênia, por exemplo, 600 médicos são treinados a cada ano, mas 30 a 40% deles sair imediatamente do país trabalhar no exterior, o que é obviamente um desafio para a saúde pública.

Essa cooperação é delicada. Para os estados, as questões de migração são de sua exclusiva soberania. Mesmo dentro da União Europeia, onde a cooperação entre os Estados é, no entanto, altamente desenvolvida, os governos relutam em adotar um política de imigração comum.

Além disso, o Fórum Mundial sobre Migração e Desenvolvimento é organizado por Estados, e não pela ONU, porque os governos estão desconfiados da interferência dessa organização em suas políticas. Os países desenvolvidos temem, em particular, que os países do Sul usem a ONU para criticar o tratamento dado aos migrantes sem documentos e, assim, questionar suas políticas de migração.

O Fórum, portanto, parece ser apenas uma etapa de um longo processo, que deve levar a uma política de migração global e concertada. Assim como o comércio ou as mudanças climáticas, a migração é uma questão transnacional. Mas eles ainda não são objeto de cooperação real. O Fórum não é a primeira nem a única etapa desse processo: ele próprio está em sua nona edição, enquanto as Nações Unidas também organizam seus próprios encontros desde o início dos anos 2000.

Em setembro de 2016, uma conferência intitulada Gerenciando o deslocamento massivo de refugiados e migrantes. Da mesma forma, o Objectifs de développement durable, adotado pela ONU em 2015, contém pela primeira vez um compromisso sobre a migração: oLente 10.7 é de :

“Facilitar a migração e a mobilidade ordenada, segura, regular e responsável, inclusive por meio da implementação de políticas de migração planejadas e bem administradas”.

Palavras, e mais palavras, seria tentado a reagir a esta ladainha de jargão a que infelizmente as instituições internacionais nos habituaram. Mas vamos lembrar que em nível internacional as mudanças levam tempo, e até muito tempo. A primeira conferência do clima ocorreu em 1972 ... bem antes de os Estados adotarem o acordo de Kyoto (em 1997) ou o de Paris (em 2015).

Um encontro de cínicos?

Mas nem todos estão convencidos da sinceridade desse processo. Afinal, os Estados que constroem muros e excluem migrantes por todos os meios imagináveis ​​são os mesmos Estados que enviam seus diplomatas a Bangladesh, para evocar a urgência de uma revisão completa das políticas de migração.

Essa incoerência deixa margem para dúvidas sobre a conversa dupla: verdadeiros enlutados modernos, os organismos internacionais seriam o palco em que os Estados deploram ruidosamente os problemas e sofrimentos contra os quais têm pouca intenção de agir. O ativismo internacional estaria diretamente relacionado às tragédias da imigração: quanto mais agudo o problema, mais os Estados se encontram com grande pompa e mais se envolvem em fórmulas vazias e complicadas.

Mas talvez devamos todos levar a sério as propostas apresentadas pelo Fórum. De fato, é possível que seus objetivos a priori louváveis ​​escondam um verdadeiro projeto político, centrado na necessidade de organizar a mobilidade internacional da mão de obra. Lembre-se de que, embora os bens e o capital cruzem as fronteiras com bastante facilidade, o trabalho permanece em grande parte confinado às fronteiras do estado.

No entanto, essa situação é difícil de sustentar. Enquanto os empregos industriais podem ser realocados para países onde a mão de obra é mais barata, outros empregos não podem, dna limpeza ou construção, por exemplo. Como resultado, mesmo as economias mais avançadas precisa de trabalho não qualificado. Essas considerações não são independentes do Decisão alemã de acolher mais de um milhão de refugiados desde 2015.

Freqüentemente, a resposta política a esse dilema é recorrer à imigração irregular e ao trabalho clandestino, mas à custa de controvérsias significativas e tensões sociais e de segurança. A “governança” global da migração constituiria então um projeto alternativo, baseado na necessária circulação de mão-de-obra, mas sob condições estritamente fiscalizadas pelos Estados.

O pano de fundo seria o aumento da competição entre os trabalhadores em escala global e, conseqüentemente, a pressão para baixo na proteção do trabalho. Sob o pretexto de fazer da migração uma ferramenta para o desenvolvimento, o Fórum iria de fato perseguir um objetivo neoliberal, destinado a conciliar o controle de fronteira, a segurança e o acesso a uma força de trabalho flexível e desprotegida. Os sindicatos têm assim sempre esteve vigilante a este respeito, insistindo em particular na necessidade de garantir aos trabalhadores migrantes os mesmos direitos que aos nacionais, a fim de evitar os mecanismos de dumping social.

Sem prejulgar as reais intenções dos Estados reunidos em Dhaka, há, no entanto, uma observação que só pode ser compartilhada: as atuais políticas de migração são inadequadas e, portanto, novas abordagens devem surgir. Não é certo que um Fórum Intergovernamental seja a estrutura mais favorável a esse respeito. Mas é, entretanto, motivo suficiente para acompanhar essas discussões e ver nelas mais do que um encontro distante e obscuro, absurdamente desconectado das realidades que pretende abordar.

Antoine Pecoud, Professor de sociologia, Université Paris 13 - USPC

La versão original deste artigo foi postado em A Conversação.