Lei de imigração: para uma avaliação real da nossa política de asilo
Uma nova lei de imigração deverá ser discutido em Novembro na Assembleia Nacional. Gérald Darmanin, Ministro do Interior que carrega o texto com Olivier Dussopt, Ministro do Trabalho, voltou a dizê-lo no noticiário das 20h1 da TF19 desta terça-feira, XNUMX de setembro. Seria o 29º texto votado desde 1980; isso é um a cada 17 meses. O projeto apresentado em dezembro de 2022 prevê, além de uma isenção, sob certas condições, do período de espera de seis meses antes de poder trabalhar para os requerentes de asilo, um endurecimento das regras sobre o direito de asilo e uma aceleração das expulsões.
Se o tema ocupa um espaço central no debate político francês, as realidades daimigração, os conceitos e números que abrange permanecem, no entanto, na melhor das hipóteses, objecto de confusão e, na pior das hipóteses, de falsificações e fantasias.
Muitas vezes nos deparamos com a figura de pedindo asilo em trapos que representariam toda ou parte da imigração com a ideia de que a França "não pode acomodar toda a miséria do mundo", fórmula lançado pelo primeiro-ministro Michel Rocard em dezembro de 1989 e repetido muitas vezes desde então.
Procurar “migrantes” num motor de busca é expor-se a dezenas de fotografias de pessoas em perigo a tentar atravessar o Mediterrâneo ou a longas colunas de caminhantes ao longo de estradas e vedações de arame farpado. E ainda mais enquanto a ilha italiana de Lampedusa volta às primeiras páginas dos jornais, assunto sobre o qual o Ministro do Interior francês afirmou "posição firme": A França "não acolherá migrantes provenientes de Lampedusa", exceto "refugiados políticos", garantiu.
Confusão entre política de asilo e política de migração
No entanto, o tema da migração é objecto de cada vez mais estatísticas, trabalhos e publicações a nível internacional. Como recordou, por exemplo, François Héran, titular da cátedra de Migrações e Sociedades do Collège de France, num trabalho recente, a profecia de Tsunami migratório não se tornou realidade. Em 2022, a França assumiu o comando 16% dos pedidos de asilo dirigida à Europa quando o nosso PIB representa 16,7% do PIB europeu. No total, as autorizações de residência concedidas para asilo e para estrangeiros doentes representam cerca de 13% de todas as autorizações em 2022.
Um dos obstáculos no debate reside, sem dúvida, no tratamento das palavras e na confusão entre política de asilo e política de migração. No entanto, existe uma distinção clara entre os dois: o primeiro diz respeito ao direito internacional e ao respeito pela Convenção de Genebra de 1951 dos quais a França e os países europeus são signatários, o segundo diz respeito à política ordinária de um Estado soberano. A política de asilo é desenvolvida em benefício de pessoas beneficiárias de proteção internacional (refugiados e protecção subsidiária) enquanto a política migratória ordinária é desenvolvida pelos Estados, de acordo com os seus interesses num determinado momento.
De resto, as discussões sobre a orientação a dar à política de asilo sofrem de uma verdadeira falta de estudos quantitativos robustos nos quais se possam basear.
Poucos estudos apesar do material disponível
No alvorecer de uma nova lei de migração, a França está, de facto, mal documentada no que diz respeito aos efeitos da sua política de asilo e dos programas destinados à integração de refugiados. Em um artigo de pesquisa recente, o economista dinamarquês Jacob Nielsen Arendt e os seus coautores detalham trabalhos publicados que avaliam as políticas para os refugiados e o seu desempenho no mercado de trabalho. Ali aparece apenas um estudo sobre a França, o deAlexia Lochmann, Hillel Rapoport e Biagio Speciale. Ao mesmo tempo, existem mais de quinze estudos sobre a Dinamarca e quase dez sobre a Suécia, geralmente baseados em grandes dados administrativos.
O estudo sobre França também data de 2019. Os investigadores avaliam o impacto da componente linguística do Contrato de Acolhimento e Integração, ancestral do Contrato Republicano de Integração. Em comparação com os estudos escandinavos, os autores devem basear-se em dados de inquéritos que oferecem uma gama de indicadores restritos e auto-relatados relativamente à participação no mercado de trabalho, embora o número de beneficiários de protecção internacional na sua amostra seja relativamente pequeno.
No entanto, a França possui todas as ferramentas e conhecimentos para avaliar rigorosamente a sua política de asilo. Os centros de investigação franceses dispõem de numerosas equipas especializadas em imigração e avaliação experimental e não experimental. A este respeito, recordemos que a Prémio Nobel da Economia de 2019, Esther Duflo, é uma especialista francesa em avaliação através de métodos experimentais que em grande parte contribuiu para popularizar.
Do lado dos dados, a França possui sistemas estatísticos muito importantes, de qualidade incomparável e o Centro de acesso seguro a dados (CASD) fornece acesso remoto a uma infraestrutura segura onde os dados confidenciais são protegidos. Estão reunidas todas as condições técnicas para realizar trabalhos de avaliação do melhor nível académico com base numa ampla gama de métodos, a fim de estudar detalhadamente a nossa política de asilo e contribuir para o debate com comentários baseados em evidências científicas.
Sem avaliação, benefícios muito menos visíveis
Qualquer que seja o resultado do debate sobre a lei da imigração, é portanto apropriado proceder à avaliação da nossa política de asilo, dotando-nos dos meios necessários. Isto envolve, em particular, antecipar o financiamento e o apoio a avaliações científicas rigorosas, mas também levar a cabo o desenvolvimento de sistemas estatísticos correspondentes para compensar o risco de ver os números serem manipulados e os cientistas se afastarem do contexto francês para realizarem as suas investigações.
Estas são necessárias, nomeadamente porque os custos associados à imigração são mais diretamente visíveis do que os seus impactos positivos, cuja medição requer avaliações mais detalhadas.
Do ponto de vista dos custos, além do tratamento dos pedidos de asilo, a França é obrigada a garantir condições materiais de acolhimento ao abrigo do lei europeia. Tudo isso está criptografado nos programas 303 e 104 do projeto de lei financeira (PLF). No PLF 2022, a acção n.º 2 do programa 303, “Garantia do exercício do direito de asilo”, representou quase 90% do orçamento do programa e cobriu a atribuição de créditos aos requerentes de asilo (a famosa “ADA”), o acolhimento e alojamento de requerentes de asilo no sistema nacional de acolhimento (DN), e o pagamento do subsídio estatal aos refugiados e apátridas do Gabinete Francês de Protecção, Ofpra.
Quanto ao programa 104, que representa pouco mais de 20% dos fundos atribuídos à imigração e à integração, várias ações estão diretamente ligadas à política de asilo. Isto inclui parte do financiamento do Gabinete Francês para a Imigração e Integração (Ofii).
[Mais de 85 leitores confiam nos boletins The Conversation para entender melhor os principais problemas do mundo. Inscreva-se hoje]
Numa escala muito grande, quase 74% dos fundos atribuídos à imigração e à integração seriam assim atribuídos à política de acolhimento dos requerentes de asilo e de apoio aos refugiados. Diante dessas despesas, a única recomendação formulado pelo Tribunal de Contas em abril de 2023 durante o seu exercício de análise da execução orçamental é:
“Melhorar a taxa de alojamento dos requerentes de asilo, continuando a desenvolver as capacidades de acolhimento do sistema nacional de acolhimento de requerentes de asilo (DNA), simplificando os tipos de alojamento dos DNAs, uniformizando os seus regimes de preços e financiamento.”
reciprocamente, identificar os dividendos económicos de uma política como a política de asilo exige cálculos muito mais sofisticados. No entanto, algumas lições já estão disponíveis.
Fluxos e desempenhos econômicos
Hippolyte d'Albis, diretor de investigação do CNRS e da Escola de Economia de Paris, destacado para a Inspeção-Geral de Finanças como economista-chefe, mostra com os seus coautores que, durante o período 1985-2015, os fluxos de requerentes de asilo não deteriorar o desempenho económico ou o equilíbrio orçamental dos países da Europa Ocidental. A explicação reside no facto de o aumento da despesa pública que induzem ser mais do que compensado por um aumento da receita fiscal líquida de transferências. Melhor ainda, à medida que os requerentes de asilo se tornam residentes permanentes, ou seja, obtêm uma forma de protecção, o seu impacto macroeconómico torna-se positivo.
Para os Estados Unidos, Michael Clemens da Centro para o Desenvolvimento Global mostra, por seu lado, que a política destinada a reduzir as chegadas de refugiados e requerentes de asilo entre 2017 e 2020 custaria à economia americana vários milhares de milhões de dólares por ano. Segundo suas estimativas, após dedução dos gastos públicos, o déficit para os cofres públicos em todos os níveis de governo equivaleria a mais de 2 bilhões de dólares por ano.
No entanto, para beneficiar plenamente do potencial dividendo económico do acolhimento de requerentes de asilo e refugiados, devem ser desenvolvidas e financiadas políticas e programas eficazes, que só podem ser identificados através de avaliações rigorosas. Já em setembro de 2015, no auge da crise dos refugiados, o economista Jens Weidmann, então presidente do Banco Federal da Alemanha declarado ao diário alemão Süddeutsche Zeitung que o afluxo de refugiados representava “oportunidades que serão ainda maiores se conseguirmos integrar com sucesso estas pessoas na sociedade e no mercado de trabalho”.
Benjamim Michallet, Investigador em economia dos refugiados na PSE-École d'Économie de Paris, associado à Cátedra de Economia das Migrações Internacionais e ao Instituto Convergências de Migrações, docente no IEP Paris, Sciences Po
Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.
