Etiópia: que paz para o conflito mais mortífero do mundo?

Em 2 de novembro, em Pretória, África do Sul, representantes do governo federal etíope e líderes da região de Tigray assinaram um acordo negociado sob a égide da União Africana que interrompeu dois anos de uma guerra devastadora. Este conflito, que teria quase meio milhão de mortos, é provavelmente o mais mortal do mundo desde a virada do século.

As armas serão silenciadas para sempre? Embora o acordo de Pretória seja inegavelmente uma boa notícia em si, muitas questões ainda pairam sobre sua aplicação.

Dois anos de conflito sangrento

O conflito eclodiu no final de 2020, quando a Etiópia enfrentava uma complexa transição política.

O primeiro-ministro Abiy Ahmed tomou o poder em 2018 após três anos de protestos cada vez mais violentos contra a Frente Popular de Libertação do Tigray (FPLT), partido nascido da rebelião que governava o país desde 1991 e era formado principalmente por representantes do Tigray, uma província de cerca de 7 milhões habitantes (de cerca de 115 milhões de etíopes) que fica no norte do país, na fronteira com a Eritreia.

Os líderes da FPLT inicialmente apoiaram a ascensão de Abiy ao poder, até que este iniciou uma série de reformas políticas que resultaram na exclusão de seu partido da coalizão governista. Eles então organizaram eleições regionais em Tigray, desafiando as diretrizes das autoridades federais que adiaram a votação, oficialmente devido à pandemia de Covid-19. Em meio às crescentes tensões, já que ambos os lados se rotularam como ilegítimos, o FPLT atacou uma das bases das forças federais e o governo retaliou lançando uma ofensiva em Tigray.

Durante estes dois anos de combates ferozes, a Eritreia do Presidente Afeworki que, desde o conflito que se opôs a ela em 1998 à FPLT, que considera esta última como o seu principal inimigo, tem prestado apoio significativo às forças federais etíopes. Em 2018, a reaproximação entre o primeiro-ministro etíope e o presidente da Eritreia permitiu a reabertura temporária da fronteira entre os dois países e rendeu a primeira de receber o Prêmio Nobel da Paz. Logo após lançar sua primeira ofensiva, as forças federais também receberam apoio de milícias Amhara que desejam anexar certas áreas do oeste e do sul do Tigray adjacentes à sua própria região.

Essa coalizão inicialmente progrediu rapidamente, assumindo o controle de Mekele, a capital regional. O governo então bloqueou todas as estradas que levam à área, privando-a de ajuda alimentar, e cortou todo o acesso a telecomunicações, eletricidade e serviços bancários. Pouco tempo depois, no entanto, as forças federais perderam sua vantagem inicial contra o mobilização de centenas de milhares de Tigrayans que aderiram à resistência organizada pelos quadros da FPLT.

A partir do verão de 2022, o conflito sofreu uma nova inversão, e o governo recuperou o terreno perdido, em particular graças ao drones fornecidos pela Turquia.

Um acordo frágil

Foi nessas condições que as negociações aconteceram em Pretória. Os negociadores Tigrayan tiveram que fazer grandes concessões para fazer o governo parar os combates. Este acordo permitiu a cessação das hostilidades, mas não define as condições para uma paz duradoura. Acima de tudo, a sua implementação pode esbarrar em obstáculos significativos.

A questão de retirada das tropas da Eritreia e as milícias Amhara é um primeiro obstáculo possível. Após o acordo assinado em Pretória, os beligerantes continuaram suas negociações em Nairobi, e os representantes das forças Tigrayan conseguiram então que a aplicação de algumas das disposições do acordo fosse condicionada à retirada de tropas “estrangeiras e não federais”. Mas, nesta fase, não está claro se a Eritreia retirará suas forças, mesmo que o governo etíope peça.

Da mesma forma, é improvável que os líderes Amhara concordem em retirar suas forças das "áreas disputadas". O primeiro-ministro Abiy Ahmed provavelmente tomará cuidado para evitar qualquer ação que possa prejudicar sua aliança com esses líderes, sabendo o quanto ele precisa do apoio deles para preservar seu próprio status político.

O acordo de Pretória também prevê que o As forças Tigrayan são desarmadas. Os líderes Tigrayan aceitaram este princípio, por causa dos reveses militares que suas forças sofreram nos últimos meses e, acima de tudo, para pôr fim ao bloqueio imposta pelo governo. Já há um ano, 40% da população de Tigray enfrentou escassez extrema de alimentos. A fome provavelmente ganhou terreno desde então.

As difíceis condições de desarmamento e desmobilização

A implementação do desarmamento pode, no entanto, apresentar dificuldades. Se as forças Tigrayan deporem as armas, não poderão mais proteger sua região contra qualquer ataque subsequente que a Eritreia possa lançar, especialmente porque provavelmente não se beneficiariam, nesse caso, do apoio militar das tropas. governos. Mas enquanto este desarmamento não for eficaz, é provável que o presidente da Eritreia se recuse a retirar as suas tropas das áreas que ocupam.

Rebeldes Tigrayan afirmam ter desengajado 65% de seus combatentes da linha de frente, mas isso não significa que esses combatentes estejam prontos para depor as armas.

As discussões entre oficiais militares em Nairóbi permitiram introduzir alguma flexibilidade neste processo, dividindo o desarmamento em duas fases. Durante a fase inicial, as forças Tigrayan devolverão suas "armas pesadas" (presumivelmente tanques e artilharia), enquanto a retirada de armas leves é adiada para uma fase posterior.

Há também a questão das condições em que ocorreria a desmobilização dos combatentes. Os Tigrayans provavelmente favorecerão uma solução que permita a integração de seus 200 combatentes no exército federal. Mas o primeiro-ministro não necessariamente favorecerá a absorção pelo exército federal das tropas que lutaram para derrubá-lo, e os eritreus também podem se opor a essa solução.

O progresso em outras frentes poderia ajudar a criar as condições para uma desmobilização real, mas a implementação de outros aspectos-chave do acordo também está atrasada. O governo federal prometeu restaurar o acesso à eletricidade, telecomunicações e outros serviços básicos em Tigray e, acima de tudo, acabar com qualquer impedimento à entrega de ajuda humanitária. No entanto, em dezembro, ainda não havia calendário definido para a restauração desses acessos. Apenas Mekele era parcialmente reconectado à rede elétrica.

Os As agências das Nações Unidas ainda não acesso a todas as áreas da região. Segundo a Organização Mundial de Saúde, a assistência médica ainda não chega a todos os Tigres que precisam. Da mesma forma, o Programa Alimentar Mundial afirmou que seu acesso a partes da região continua limitado. Até que essas restrições sejam suspensas, o conflito continuará fazendo vítimas em Tigray.

O acordo também prevê que o Parlamento etíope cancele o moção aprovada em 2021 que designa a FPLT como organização terrorista, para que a FPLT e o governo possam trabalhando juntos para criar uma administração interina "inclusiva" que governaria a região até as eleições.

Esta disposição representa uma concessão importante, pois implica que as eleições regionais de setembro de 2020 em Tigray, vencidas facilmente pelo FPLT, careciam de legitimidade. Nesta fase, os dirigentes da FPLT, que ainda governam Tigray, ainda não parecem dispostos a honrar este elemento do acordo e a ceder o seu lugar.

Acabar com a impunidade

A emergência de condições que permitam uma estabilização duradoura não depende apenas da evolução da governação de Tigray, mas de todo o país. Requer negociações contínuas entre adversários, apesar de seus planos diferentes para o estado etíope. Essas negociações não podem ter sucesso enquanto o regime continuar a favorecer soluções militares ou policiais para os problemas políticos que enfrenta.

No entanto, ainda que, desde o início do conflito, continue a ser difícil obter informações fidedignas sobre o comportamento dos beligerantes e sobre a forma como trataram as populações civis, sabemos que as Nações Unidas têm denunciado possíveis crimes de guerra e contra humanidade, comprometidos "em graus variados" por todas as partes envolvidas. Os abusos cometidos pelas milícias Amhara foram descritos por organizações de direitos humanos como práticas de “limpeza étnica”. Forças federais e eritreias massacradas populações civis em várias ocasiões em diferentes cidades de Tigray. Centenas de pessoas foram vítimas de estupro e escravidão sexual, práticas utilizadas pelas forças governamentais e seus aliados como arma de guerra. E, dissemos, o a fome foi usada para desmoralizar as pessoas apoiando a resistência Tigrayan.

As forças rebeldes Tigrayan também abusos cometidos quando ocupavam áreas fora de sua própria região. Vítimas e sobreviventes merecem ter esses crimes documentados. Alguns podem sugerir que insistir no trabalho investigativo e na realização de um processo judicial pode prejudicar uma trégua que permanece frágil. No entanto, não podemos criar condições para uma paz duradoura optando por ignorar os crimes cometidos e opondo a estabilidade à mobilização dos mecanismos do direito internacional humanitário. Se os supostos autores desses crimes não prestarem contas de suas ações, eles correm o risco de se repetir. Sem justiça, as comunidades brutalizadas não podem ser alcançadas para reconhecer a legitimidade de um poder que oculta a violência que sofreram.

Gassier Marinho, Pesquisador, especialista em conflitos e no Chifre da África, Sciences Po

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.