Após a turbulência legislativa, que lugar para o Senado?

anomalia democrática, "montagem de centeio e castanha", reunião de notáveis ​​ou pessoas privilegiadas, o qualificadores negativos não faltam para designar o Senado, a pouco conhecida segunda câmara do Parlamento.

Esta imagem pouco lisonjeira está ligada à sua modo de eleição. Os 348 senadores do Palais du Luxembourg são de facto eleitos por sufrágio universal indirecto por um colégio eleitoral composto essencialmente por delegados das câmaras municipais, o que explica em parte a sua composição política, que é predominantemente de direita e por que razão é descrita como " Grande Conselho dos municípios da França.

No entanto, diante da crise política que a França atravessa, a atenção política poderia agora se concentrar nos senadores de direita, que, para alguns observadores, seriam os grandes vencedores desta eleição legislativa.

Diante dos desafios que se avizinham para o próximo qüinqüênio, é importante retomar as prerrogativas do Senado e seu papel que poderia muito bem ser reforçado e, ao mesmo tempo e de forma inédita, enfraquecer verticalidade do poder.

Duas missões principais

Classicamente, o Senado tem duas atribuições principais: o controle do governo e a votação da lei. Estes permitem que seja uma câmara de oposição, moderação e contra-poder.

Primeiro, o revisão constitucional de 23 de julho de 2008 de modernização das instituições atribui expressamente ao Parlamento as funções de controle do governo e avaliação das políticas (art. 24). Este controlo sobre o governo é efectuado em sessão, nomeadamente através de perguntas (orais ou escritas) dirigidas aos membros do governo.

Além disso, os senadores não hesitam em fazer perguntas escritas, orais ou temáticas (seu número aumentou muito com a Perguntas 580 para a sessão 2020-2021) para controlar a ação do governo, mas também para alertar a opinião pública.

Por exemplo, os senadores fizeram perguntas sobre o superlotação da prisão, a transparência de preços de medicamentos ou no dispositivo Parcourup.

Essa missão de controle também é exercida por meio de delegações ou comissões. Alguns deles também tiveram um forte impacto na mídia. Recordamos no primeiro quinquénio de Emmanuel Macron a "missão de informação sobre as condições em que pessoas não pertencentes às forças de segurança interna puderam ou podem ser associadas ao exercício das suas missões de manutenção da ordem e protecção de altas personalidades e o sistema de sanções aplicáveis ​​em caso de incumprimento", “Comitê Benalla” que fez escorrer muita tinta e elevou ao clímax as tensões entre o Eliseu e o Senado em 2018.

Essa comissão de inquérito teve importantes repercussões tanto política quanto legalmente. Ao destacar inúmeras disfunções, esta comissão tem indiretamente desafiado responsabilidade do Presidente da República e possibilitou a criação da Diretoria de Segurança da Presidência da República no ano seguinte.

Mais recentemente, os senadores investigaram a crescente influência de empresas de consultoria privadas e outros atores do setor privado nas políticas públicas (que deu origem ao "Caso McKinsey") e levantou questões sobre a gestão do governo da crise do Covid-19. Essas várias iniciativas mostram que o papel do Senado é importante para controlar a ação do governo e trazer à luz, como um denunciante, certas falhas.

Poder legislativo significativo

Então, o Senado tem o poder legislativo e, como tal, vota e pode iniciar leis. Neste campo, a Câmara Alta também desempenha um papel muito importante, pois intervém, na maioria das vezes (com exceção de alguns textos em que o Senado deve ser prioritário, como as leis que visam as autoridades locais na aplicação de Artigo 39 da Constituição) em segunda leitura.

Sendo apreendido em segundo lugar no contexto da transporte parlamentar (transmissão e exame de projetos de lei e propostas), os senadores veem chegar um texto já discutido, que podem melhorar e emendar.

Essa também é uma das qualidades unanimemente reconhecidas na Câmara Alta, a de participar do aperfeiçoamento da lei. Câmara de reflexão, o Senado, nem sempre faz o papel de um simples adversário político.

No período 2020-2021, podemos ver que três dos quatro textos foram adotados nos mesmos termos por ambas as câmaras. No entanto, também pode revelar-se um contrapoder ofensivo ao recusar, mesmo após a reunião de uma comissão mista, a aprovação de determinados textos, como a lei relativa à bioética ou o projeto de lei sobre o regime universal de aposentadoria, aprovado por o uso do artigo 49.3 na Assembleia Nacional, mas que foi posteriormente abandonado.

Este último exemplo mostra que o governo pode neutralizar a segunda câmara dando a última palavra à Assembleia Nacional, o que não acontece no âmbito das revisões constitucionais.

Poder de bloqueio absoluto

O Senado tem, de facto, o poder absoluto de bloquear em caso de desacordo sobre uma revisão constitucional ainda que não possa ser alcançada por dissolução, tendo o Executivo apenas esta arma contra a Assembleia Nacional, nos termos do artigo 12.º da Constituição.

Consagrado no artigo 89.º da Constituição, o procedimento de revisão compreende três fases: iniciativa, adoção e adoção final. No que diz respeito à iniciativa, ela vem quer do Executivo (o Primeiro-Ministro propõe ao Presidente da República um projecto de revisão) quer dos parlamentares (será então uma proposta de revisão).

Em seguida, cada assembléia deve adotar o projeto ou a proposta, em termos idênticos. Nesta fase, deve-se destacar que, ao contrário da votação clássica da lei, o governo não pode usar o artigo 49.3 nem dar a última palavra à Assembleia Nacional. Compreende-se, portanto, que o Senado tenha a possibilidade, a partir desta segunda fase, de impedir uma revisão constitucional.

Se o desejo de revisão for aprovado em termos idênticos, o referendo é a única forma possível de adoção definitiva das propostas de revisão. Se for um projeto, o presidente também pode submetê-lo a referendo ou burlar o caminho da democracia direta reunindo as duas assembleias do Congresso que deverão aprová-lo por maioria de 3/5^e dos votos emitidos, ou seja, um mínimo de 555 votos favoráveis.

Este procedimento, portanto, permite que o Senado bloqueie revisões constitucionais, o que voltou a fazer recentemente em reescrever o projecto de revisão do artigo 1.º^er da Constituição que pretendia introduzir a proteção do meio ambiente e o combate ao aquecimento global nas fileiras dos princípios republicanos ou mesmo recusando em 2016 o projeto presidencial do privação de nacionalidade.

Em vista de sua poderes mencionados acima, sua composição política e os resultados das eleições legislativas, o Senado terá, sem dúvida, um papel claramente decisivo.

Se a LR perde muitos assentos na Assembleia Nacional, ainda assim é cortejada pela maioria presidencial, como demonstra o comunicado de imprensa de Bruno Rétailleau. A Câmara Alta, com seus 146 senadores e seu presidente Gérard Larcher, poderia muito bem ser chamada a desempenhar um papel papel fundamental nas negociações subsequentes.

A partir de então, abriu-se um novo período para o Senado, em que sua qualificação como ponto de equilíbrio das instituições voltou a ter sentido pleno.

Próximo, O Senado da Quinta República, um ator desprezado? Anais do colóquio que se realizou no Palais du Luxembourg, nos dias 21 e 22 de outubro de 2022, Dir. Natalie Droin et Aurora Granero, a ser publicado pela IFJD, Coll. Conferências e ensaios.

Aurora Granero, professor de HDR em direito público, Universidade da Borgonha - UBFC

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.

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