Solidariedade Norte-Sul, financiamento, debates sobre 1,5°C, metano: o que lembrar da COP27

Após duras negociações, os países reunidos na conferência do clima em Sharm el-Sheikh (6 a 18 de novembro de 2022) chegaram a um acordo sobre a questão do financiamento climático, por meio da criação de um fundo "para perdas e danos".

Em sua decisão final, a COP27 abre, assim, a perspectiva de ampliação das transferências financeiras dos países ricos para os menos avançados.

Na ausência de tais transferências, não há caminho viável para 1,5°C, a meta final introduzida pelo Acordo de Paris.

Com esta questão do financiamento no centro das negociações, a COP27 em Sharm el-Sheikh prometeu um impasse entre o Norte e o Sul. Não frustrou as previsões e África, fortemente representada (com 2,3 vezes mais delegados do que em 2021), deu-lhe voz.

Essa polarização dos debates entre países ricos e menos avançados não deve, entretanto, nos fazer esquecer o papel crucial dos países emergentes (China, Índia, Brasil, Indonésia, etc.) no enfrentamento do aquecimento global. Este grupo de países controla mais de 60% das emissões globais de gases de efeito estufa.

É dele que depende, em primeiro lugar, a diminuição dessas emissões.

Dinâmica das emissões de gases de efeito estufa de acordo com a situação econômica dos países.
dados PBL , Autor fornecida

Finanças climáticas, uma disputa com múltiplas causas

Por instigação dos Estados Unidos, os países desenvolvidos prometeram em 2009 transferir pelo menos 100 bilhões de dólares por ano a partir de 2020 para os países em desenvolvimento para mitigação e adaptação às mudanças climáticas.

Em 2015, a promessa foi consagrada no Acordo de Paris. Em 2020, a conta não estava lá (83 bilhões segundo oOCDE). E não deve ser antes de 2023, segundo o Plano de Entrega de Finanças Climáticas.

Um segundo pomo de discórdia diz respeito à interpretação do Artigo 8 do Acordo de Paris sobre a abordagem concertada para "perdas e danos" causados ​​pelo aquecimento global. Os países menos desenvolvidos ou insulares, fortemente impactados, reivindicam transferências sob o que chamam de “dívida climática” dos países ricos, esbarrando em uma frente de recusa até agora.

Os países menos avançados não têm acesso ao financiamento por vezes substancial que certos países emergentes podem obter para a reconversão das suas infraestruturas energéticas. A África do Sul e a Indonésia, por exemplo, obtiveram respectivamente US$ 8,5 e US$ 20 bilhões acelerar a saída do carvão no quadro de parcerias com os países desenvolvidos.

O litígio é finalmente alimentado pelo recente agravamento da pobreza de combustível e da insegurança alimentar no mundo.

O ano de 2022 corre o risco de ser o ano do primeiro declínio em várias décadas no número de pessoas com acesso a eletricidade. Hoje, a guerra na Ucrânia combina-se com a recorrência dos choques climáticos para aumentar o custo dos alimentos básicos que se tornam inacessíveis aos mais pobres e aumentam dramaticamente o fome no mundo, apagando várias décadas de progresso.

A expansão do financiamento

Conquistada duramente nos últimos dois dias da conferência, a decisão final da COP27 expandirá o financiamento climático de três maneiras principais.

Primeiro, a COP27 endossou o princípio de um mecanismo dedicado ao financiamento de perdas e danos. É uma vitória imposta pelos países menos desenvolvidos e pelos Estados insulares que romperam a frente única dos países ricos. Foi facilitado pela mediação da União Européia, que é mais aberta que os Estados Unidos no assunto.

Resta negociar os detalhes do sistema, nomeadamente o âmbito dos doadores (posicionamento dos países emergentes?) e as regras de acesso a este novo financiamento.

Em segundo lugar, os países concordaram em aumentar o financiamento climático tradicional, especialmente para a adaptação, com ênfase na agricultura para lidar com a insegurança alimentar. Este financiamento adicional deverá permitir ultrapassar os 100 mil milhões prometidos em 2009.

Em terceiro lugar, os dois mecanismos do artigo 6º sobre os mercados de carbono constituem uma terceira fonte de financiamento. A relativa aos Estados (artigo 6.2) já pode ser utilizada, estando países como Japão e Suíça dispostos a financiar reduções de emissões em outros países por esta via.

Será necessário esperar até 2024 para que os atores privados possam acessar esse tipo de mercado (artigo 6.4), o que facilitará a mobilização de capital privado sem o qual não pode haver mudança na escala do financiamento climático internacional.

Outras alavancas foram mencionadas sem um consenso que permitisse sua inclusão nas decisões do COP. O mais poderoso seria a criação de um recurso dedicado, baseado na taxação dos combustíveis fósseis, ou melhor, nas emissões de CO₂.

O mau debate sobre 1,5°C

A inclusão do objetivo de limitar o aquecimento global a 1,5°C em relação à era pré-industrial foi uma vitória dos países menos desenvolvidos e pequenos Estados insulares que, em 2015 na COP21, o condicionaram à adesão ao Acordo de Paris .

A capa da revista britânica para a abertura da COP27.
The Economist

Paradoxalmente, a questão dos 1,5°C voltou a ser tema de debate quando esses países obtiveram a segunda vitória nas negociações. Segundo alguns, 1,5°C seria irreal, segundo os próprios cientistas. Um ponto a esclarecer.

Em todos os cenários climáticos analisados ​​no 6^e Relatório do IPCC publicado em 2021-2022, alcançamos um aquecimento de 1,5°C dentro de uma a duas décadas, para então ser ligeiramente ultrapassado. De forma alguma isso significa que a meta de 1,5°C seja inatingível. Por outro lado, isso implica prolongar as reduções de emissões uma vez atingida a neutralidade climática, passar para um regime de emissões negativas e então baixar a subida do termômetro para 1,5°C.

Esse debate ruim sobre 1,5°C poluiu as discussões sobre ações de mitigação. Apesar do anúncio de alguns países em Sharm el-Sheikh, a COP27 não trouxe nenhum novo impulso para acelerar a redução de emissões.

Iniciar o declínio nas emissões globais

Se um novo financiamento estiver disponível, a implantação de fontes de energia livres de carbono em países menos desenvolvidos poderá acelerar, particularmente na África subsaariana, onde os investimentos em energias renováveis abandonou há dois anos.

Estaremos então no cenário em que todos os compromissos condicionais assumidos pelos países poderão ser cumpridos. Segundo a Secretaria-Geral da COP, isso levaria a superar o pico de emissões da década para reduzi-las em 2030 a 3% abaixo das de 2019 (sendo necessário apontar para -43% nos piores cenários) . ambicioso).

Os compromissos adicionais anunciados durante a conferência, em particular a passagem da União Europeia de 55 para 57%, não alteram fundamentalmente a situação.

A chave para acelerar o declínio das emissões globais até 2030 está nas mãos dos países emergentes, que tendem a ser negligenciados quando se discute o compartilhamento de responsabilidades entre Norte e Sul. Mais de 60% das emissões globais são controladas por esse grupo de países, que deixaram de pertencer aos países menos desenvolvidos sem ter entrado para o clube dos países ricos.

No entanto, esses países geralmente não alinharam seus objetivos de médio prazo com a meta de neutralidade que estabeleceram para o longo prazo. Assim que o fizerem, o declínio nas emissões globais ganhará impulso muito mais rápido.

As trajetórias de emissão até 2030 nem sempre estão alinhadas com a meta de neutralidade.
Auteur, Autor fornecida

Os desafios da ação sobre o metano

Para o primeiro aniversário de a iniciativa lançado conjuntamente pelos Estados Unidos e pela União Europeia na COP de Glasgow (2021) para reduzir as emissões de metano em pelo menos 30% até 2030, os sinais são confusos.

Le Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente implantará um dispositivo para detecção em tempo real de lançamentos de metano, identificação de fontes e monitoramento de ações corretivas. Centrado à partida nas grandes instalações energéticas, o sistema deve estender-se a todas as emissões, incluindo as provenientes da agricultura. Os Estados Unidos anunciaram simultaneamente um reforço do seu regulamento interno, o que é um passo na direção certa.

Há uma necessidade urgente de agir sobre as emissões de metano. O Escritório Meteorológico Mundial alerta sobre a aceleração sem precedentes do crescimento do estoque de metano na atmosfera em 2020 e 2021.

Essa aceleração pode vir de um feedback climático, com temperaturas mais quentes e úmidas amplificando a fermentação anaeróbica em zonas úmidas e arrozais. Se for o caso, o risco é que o aumento contínuo do estoque de metano anule os efeitos da queda nas emissões de COXNUMX.₂ e atrasa a perspectiva de neutralidade climática.

O que esperar das próximas reuniões de clima?

Embora a COP27 não tenha trazido mudanças radicais, ela removeu um grande obstáculo para acelerar a ação climática ao neutralizar as disputas que se acumulavam sobre o financiamento.

Durante os próximos dois anos, será realizada a primeira revisão quinquenal do Acordo de Paris. Este é um passo decisivo para a construção de um sistema de monitoramento e reporte ainda muito incompleto.

A próxima reunião em 2024 nos Emirados Árabes Unidos, localizados a uma curta distância a leste de Sharm el-Sheikh, será uma excelente oportunidade para avaliar o ritmo em que a retirada de combustíveis fósseis deve ocorrer para atingir uma trajetória de 1,5°C. Uma grande incógnita neste horizonte diz respeito à evolução da guerra na Ucrânia, que tem impulsionado investimentos na extração e transporte de gás de origem fóssil no curto prazo.

A reunião de 2025 pode ser na Amazônia, a convite de Lula, recém-eleito chefe do Brasil, que tem demonstrado a ambição de desmatamento zero, mantendo intacto o potencial de produção de alimentos de seu país. Tal encontro permitiria dar todo o seu lugar à agricultura e à silvicultura e vincular melhor a questão do clima à da proteção da biodiversidade.

Cristão de Perthuis, Professor de economia, fundador da cadeira "Economia do clima", Universidade Paris Dauphine - PSL

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.

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