China na Bósnia e Herzegovina: uma presença cada vez mais forte em um Estado frágil

O recente ressurgimento das tensões em vários Estados dos Balcãs Ocidentais, em particular na Bósnia e Herzegovina, Au Kosovo e para o Montenegro, levanta o espectro de uma nova guerra intercomunitária na região.

Além dessas tensões, um novo player, no caso a China, interfere no quintal da União Europeia, e esta presença altera significativamente a configuração política dos Balcãs Ocidentais. Tentativa de decifração em três questões, tendo a Bósnia e Herzegovina como estudo de caso.

Que interesses a China persegue na Bósnia e Herzegovina?

À primeira vista, a presença da China neste país de 3,5 milhões de habitantes e com uma estrutura política no mínimo atípica pode surpreender.

Bósnia é conquistou a independência em 1992, após a dissolução da Iugoslávia. Nessa altura, as populações muçulmanas, na sua grande maioria bósnias, sofreram uma limpeza étnica em larga escala e mais de 100 pessoas, soldados e civis, perderam suas vidas. Em 1995, a comunidade internacional conseguiu finalizar o Acordos de Dayton, encerrando assim três anos de guerra intercomunitária no território em questão.

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Composta por três grupos étnicos principais (48% bósnios, 14% croatas e 37% sérvios), a Bósnia-Herzegovina foi então dividida, do ponto de vista político, em duas entidades federadas de dimensão semelhante: a Federação Bósnia Croata e a Republika Srpska . Poucas interações permanecem entre os dois entes e projetos comuns são raros em um país com fraco poder central e, em sua maioria, delegados aos entes federados. Apenas um Alto Representante da comunidade internacional, cargo atualmente desempenhado pelo alemão Christian Schmidt, supervisiona a aplicação dos acordos celebrados entre eles.

Ao longo das negociações que levaram à criação do estado da Bósnia e Herzegovina, a China manteve-se em segundo plano, adotando uma posição de “low profile” no cenário internacional após a violenta repressão aos protestos na Praça da Paz Celestial. Foi somente em 2012, com o lançamento oficial do formato 16+1 - uma iniciativa do Ministério das Relações Exteriores da China para promover as relações comerciais e de investimento entre a China e 16 estados da Europa Central e Oriental - que a China mostra pela primeira vez seu interesse na Bósnia e Herzegovina.

Duas explicações principais para este súbito e agora crescente interesse podem ser apresentadas: por um lado, a Bósnia-Herzegovina faz parte do imenso projeto da Novas Rotas da Seda pretendia ligar a Ásia aos continentes africano e europeu; por outro lado, situa-se às portas do mercado comum europeu e é candidato à União Europeia, mesmo que a adesão não seja uma perspetiva perceptível a curto ou médio prazo.

A China recebe apoio das autoridades locais?

Uma vez que a Bósnia e Herzegovina continua um dos países mais pobres da Europa, todos os investimentos, inclusive da China, são bem-vindos lá.

Até o momento, a Republika Srpska parece ser a principal região receptora, com a Federação Bósnia-Croata encontrando-se relegado a segundo plano pelas autoridades chinesas. Vários exemplos ilustram isso. A empresa estatal chinesa “China State Construction Engineering Corporation” recentemente obtido um mercado organizado pela “Autoputevi Republike Srpske”, a empresa rodoviária controlada pelas autoridades locais da entidade. Trata-se de uma empreitada de mais de 335 milhões de euros que deverá, até 2030, levar à entrada em funcionamento de um Segmento de autoestrada de 33 km que liga o território do RS ao da Sérvia e simbolicamente chamada de “a rodovia 9 de janeiro” (data da criação da Republika Srpska em 1992).

Além disso, a construção do Central Térmica Stanari, financiado pela China, é de importância estratégica para a Republika Srpska. Com capacidade para produzir até 300 megawatts e orçada em 530 milhões de euros, esta instalação resulta do programa "China Energy Engineering Corporation", liderado por um consórcio de empresas públicas chinesas em colaboração com o Ministério da Economia, Energia e Minas da Republika Srpska.

A nível cultural, a cidade de Banja Luka, centro administrativo da Republika Srpska, acolhe Instituto Confúcio o maior da Bósnia e Herzegovina. Ali são ministradas aulas de mandarim por videoconferência e professores da universidade local realizam missões regulares às universidades de Pequim.

Milorad Dodik esteve presente na inauguração do Confucius Institute em Banja Luka em 21 de janeiro de 2018.
Site da Embaixada da China na Bósnia e Herzegovina

Finalmente, a “Radio Televizija Republike Srpske” (rádio-televisão local) também transmite um número de programas que promovem a cultura chinesa.

A presença chinesa influencia a vida política da Bósnia e Herzegovina?

La relação privilegiada que a China mantém com a Republika Srpska em detrimento da Federação Croata-Bosniana reforça as tensões entre as comunidades das duas entidades federadas.

Inevitavelmente, essas tensões repercutem na política local, como evidenciado pelos protestos de líderes bósnios - em sua maioria muçulmanos - diante da abstenção da China na votação da resolução do Conselho de Segurança das Nações Unidas que reconsidera os crimes cometidos contra o muçulmano. população de Srebrenica como um genocídio.

Além disso, ao promover o desenvolvimento da Republika Srpska, a China apoia implicitamente as tendências separatistas de seu governo nacionalista. Milorad Dodik. De fato, ao manter um desequilíbrio econômico, político e cultural na Bósnia-Herzegovina, a China permite que Dodik e seu partido sugiram que maior autonomia, ou mesmo total independência para a Republika Srpska, não poderia beneficiar seu povo.

Neste contexto de intensas tensões, o eleições presidenciais e legislativas em outubro passado foram de extrema importância para o futuro da Bósnia e Herzegovina. Os resultados também confirmam as divisões intercomunitárias do país.

De fato, enquanto as maiorias bósnia e croata elegeram membros do Partido Social Democrata (partido progressista, socialista e pró-europeu), Milorad Dodik, o líder pró-sérvio e crítico da União Européia, feitiço fortalecido desta sequência eleitoral.

Além disso, a segunda participação consecutiva de representantes chineses nas comemorações organizadas em 9 de janeiro em homenagem à criação da Republika Srpska (9 de janeiro de 1992) irrita muito os representantes da Federação Croata-Bósnia. Considerado discriminatório contra outros grupos étnicos na Bósnia e Herzegovina pelo corte Constitucional, este festival visa fortalecer o sentimento patriótico da população local e ilustra em si o tensões intercomunitárias que estão destruindo o país.

E a perspectiva europeia?

A União Europeia pode contribuir para reabrir o diálogo entre as comunidades? Embora as relativas retiradas das potências tradicionais (União Europeia e Estados Unidos) pareçam deixar o campo aberto às novas potências (China, Rússia e Turquia) nos Balcãs Ocidentais, a muito recente decisão dos dirigentes europeus de conceder à Bósnia-Herzegovina o estatuto de país candidato à adesão à UE relança um processo que esteve estagnado durante vários anos.

Condicionada a uma série de reformas, em particular no que diz respeito à centralização do poder e à cooperação entre as entidades, a adesão deve melhorar o funcionamento de um Estado enfraquecido. No entanto, as tensões existentes e a crescente influência de atores externos, particularmente da China, prometem um longo e sinuoso caminho para uma maior estabilidade na Bósnia e Herzegovina. Sem qualquer garantia de sucesso.

Robert Dopchie, Ciência Política, Relações Internacionais, Política Europeia, Balcãs Ocidentais, Université de Liège

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