Reforma do RSA: quais os riscos para o nosso modelo de proteção social?
Será a futura reforma do rendimento solidário activo (RSA) a do “trabalho obrigatório” como alguns denunciam? organizações sindicais ? Depois de uma primeira leitura no Senado, a Assembleia Nacional irá estudar no início do ano letivo a lei do pleno emprego que prevê 15 a 20 horas de atividade por semana para os beneficiários do RSA. Se esta iniciativa suscita receios por parte de diversas associações ou dirigentes eleitos de esquerda, bem como perguntas entre acadêmicos, Ministro do Trabalho, Olivier Dussopt quer ser tranquilizador :
"O que são estas quinze a vinte horas de atividade? Não é trabalho gratuito nem voluntariado obrigatório [...] São atividades de apoio, integração e remobilização [...] Estas atividades podem ser muito clássicas - informação, workshops para responder a ofertas de emprego, escrever CV – mas também podem assumir a forma de cursos personalizados para eliminar obstáculos, sejam eles de mobilidade, de habitação ou de acolhimento de crianças.”
Para incentivar o regresso ao emprego dos Beneficiários RSA e incentivar a saída do sistema assistencial, uma das soluções propostas pelo executivo é o “apoio reforçado”. A renda obtida é apresentada como critério de acesso à “dignidade”, à emancipação individual, à “autonomia redescoberta”. A obra também permitiria que o ator deixasse de receber o status de “assistido”, representação social estigmatizante característica do desqualificação social beneficiários de mínimos sociais, explicando em parte a não recurso a direitos.
A intenção do governo seria, portanto, permitir à comunidade nacional“cumprir o dever de solidariedade” criando as condições para ativar os inativos. No entanto, esta resolução pública faz parte de um longo processo de reconfiguração do estado de bem-estar social e o sistema de proteção social, fazendo com que alguns temam a transição de um “Estado de bem-estar social” para um “Estado de trabalho”.
O enfraquecido modelo francês de proteção social
De acordo com Mirelle Elbaum, ex-diretor de pesquisa da DREES, Proteção social
"abrange todos os mecanismos institucionais, públicos ou privados, que assumam a forma de um sistema de segurança colectiva e/ou implementem um princípio de solidariedade social, que cubram os custos resultantes para os indivíduos ou famílias da existência de um determinado número de riscos sociais identificados (saúde , velhice, desemprego, pobreza, etc.)".
O sociólogo Gosta Esping-Andersen distingue três categorias principais de sistemas de proteção social ocidentais ("regimes de bem-estar"): liberais, corporativistas-conservadores e social-democratas. Para cada um, variam o grau de intervencionismo estatal, o modelo de financiamento, o nível e a qualidade da cobertura pública de riscos. Nesta tipologia (pode ser objeto de debate), o sistema francês pertenceria mais ao modelo corporativista-conservador. Isto nasceu da institucionalização da protecção social do pós-guerra que respondeu a uma objetivo triplo : promover a produtividade dos trabalhadores (estarão ligadas saúde e produtividade); manter a sua capacidade de consumir; criar empregos.
A inspiração do modelo francês é dita Beveridgian relativamente aos seus objectivos (cobertura generalizada) e denominada Bismarckiano para o seu financiamento (contribuições sociais). O boom económico do pós-guerra apoiará o equilíbrio do sistema graças ao pleno emprego e ao aumento do nível de vida. No entanto, o fim dos Trente Glorieuses marca o início da crise do Estado-Providência e a erosão dos seus mecanismos de protecção.
Se o sociólogo Robert Castel associa esta crise à“enfraquecimento da sociedade salarial”, o aumento do desemprego ou as mudanças sociais – como as mudanças familiares ou o envelhecimento da população – também tendem a enfraquecer os saldos orçamentais das contas públicas (e acentuar as desigualdades entre trabalhadores qualificados e menos qualificados). Os mecanismos de protecção da solidariedade nacional estão a diminuir e a utilização de seguros individuais é incentivada pelas autoridades públicas, como evidenciado, por exemplo, pela generalização dos seguros de saúde empresariais complementares. Em vez disso, esta reforma reproduziu desigualdades sociais, sendo as populações mais vulneráveis socialmente as menos cobertas..
Para garantir a sustentabilidade do sistema, o Estado tem realizado vários desenvolvimentos para expandir ou diversificar os recursos (a criação da Contribuição Social Generalizada em 1991 por exemplo), limitar a despesa pública (o transferência gradual de apoio para organizações privadas que repassarão esses custos aos seus segurados), enquanto tenta aliviar "o custo do trabalho", o que reduziria a sua oferta num contexto de atractividade e de concorrência internacional. Na verdade, se a protecção social gera bem-estar e promove a prosperidade, pode tornar-se um fardo para o crescimento dado o seu financiamento, o que onera as finanças públicas à medida que aumentam as despesas da Segurança Social. Uma vez que toda esta carga adicional é geralmente compensada por impostos (mais elevados ou novos) e/ou por uma variação nas contribuições (que tendem a diminuir num contexto de concorrência globalizada), as autoridades públicas manobram para evitar a fuga de capitais e manter uma protecção elevada.
Debates (e inverdades) portanto, abre regularmente no grau suportável ou suficiente de cobertura pública, o modelo de proteção social desejado, os seus métodos de financiamento e os seus efeitos sobre os beneficiários do auxílio. Contudo, durante várias décadas, o controlo da despesa pública e o controlo da dívida tornaram-se o novas bússolas para a ação pública, o que levou os governos a considerar reformas no sistema de proteção social.
A “ativação” dos gastos sociais: símbolo de uma reconfiguração do Estado de bem-estar social
O modelo de solidariedade é agora considerado através do prisma da a “ativação” dos gastos sociais, considerados passivos porque o beneficiário os receberia sem remuneração. Esta filosofia floresce na classe política – geralmente à direita – mas também entre certos académicos, como o historiador Pierre Rosanvallon, descrevendo o sistema de solidariedade como“Estado de bem-estar passivo”. Esta doutrina induz mudanças concretas, como explica o sociólogo Didier Demazière :
"Muitas reformas tentarão adaptar os sistemas de protecção social a estas novas abordagens económicas dominantes, em particular através de políticas de redução do nível de certos benefícios sociais, privatização de certos seguros sociais (em favor de seguros de saúde privados e fundos de pensões) e condicionamento de benefícios pagos aos desempregados, a fim de os encorajar a procurar trabalho. Estas são as chamadas políticas de activação."
Esta “activação” dos beneficiários mínimos da segurança social reflecte a distinção entre os “bons pobres” que merecem solidariedade e os “maus pobres” que são indignos, bem como "estado de trabalho" inspirando-se nos círculos conservadores americanos da década de 1980.
O “Workfare”, que designa políticas públicas destinadas a garantir a reciprocidade entre a sociedade e o beneficiário de um recurso público, impôs gradativamente a ideia de que direitos implicam deveres.
Do outro lado do Atlântico, esta transformação da política social foi acompanhada por uma política penal repressiva contra antigos beneficiários da assistência social. Ao mesmo tempo que torna mais complexo o acesso aos benefícios, o Estado tem gradualmente endurecido a sua política penal. Para o sociólogo Loïc Wacquant, isso simboliza a transformação do estado de bem-estar americano em um “Estado penal proativo”. Uma das vocações desta transformação é “disciplinar” os pobres, criar as condições para a aceitação de um sistema mantido e alimentado pela lógica de mercado.
Segundo este discípulo de Pierre Bourdieu, esta nova forma de tratar a pobreza gera uma nova precariedade, normaliza a insegurança social – justificada pelo mantra da responsabilidade – e “visa não aliviar os pobres, mas aliviar a sociedade pobre”. Se a ambição do governo não for copiar o modelo americano, poderá revelar-se mais um passo em direcção a um novo modelo de protecção social, cujos efeitos na redução das desigualdades e na redução da precariedade não estão assegurados.
Rémi Boura, Doutor em Sociologia, Universidade Paris Dauphine - PSL
Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.
