Substituição de professores ausentes: uma dor de cabeça para a Educação Nacional

O Presidente da República Emmanuel Macron reafirmou no dia 24 de julho que haveria "uma professor na frente de cada turma em setembro. Estamos implementando um sistema que permitirá não perder mais horas letivas, primeiro eliminando os módulos de formação continuada do tempo gasto na frente dos alunos e depois tendo um sistema de substituição mais eficiente.

São anúncios fortes, mas o passado tende a mostrar que “implementar para o início do ano letivo um sistema que permita não perder mais horas letivas” é mais uma utopia do que um objetivo realmente alcançável, ainda que existem, de facto, margens possíveis de progresso, pois estamos longe disso.

Diferenças entre primeiro e segundo grau

No ensino secundário, e até ao final da década de 1950, a substituição dos professores ausentes por um curto período passava essencialmente pelo acolhimento de alunos “em permanência”, mas uma permanência onde era possível que estes fossem não só acompanhados mas também enquadrados pelo então órgãos existentes de "mestres de estudos" ou "professores". Estes corpos de educadores não sobreviveram à onda demográfica que se seguiu à Libertação e à massificação do ensino secundário.

No ensino primário, o dispositivo é historicamente derivado do lei de 8 de maio de 1951. o memorando datado de 25 de março de 1982 especifica a necessidade de reservar os titulares de substituição da ZIL (áreas de intervenção local) para substituições de curta duração (licenças médicas ordinárias, estágios, ausências, etc.), e os da brigada (nível departamental) para substituições de longa duração (férias por doença prolongada). , licença maternidade, etc.). De acordo com o DEPP, para o ano 2019-2020, mais de 8% dos professores são professores substitutos no primário em comparação com 2,7% no secundário.

As faltas docentes dos alunos são menos penalizadoras no ensino primário do que no ensino secundário, porque os professores substitutos são, tal como os professores das escolas que substituem, versáteis, o que facilita a sua afetação. A taxa de substituição perante os alunos aumentou para 80% durante o ano letivo 2017-2018. Enquanto espera pela substituição (ou por vezes na ausência de substituição), o diretor distribui os alunos afetados pela ausência entre várias turmas.

Estamos, portanto, ainda muito longe do objectivo traçado pelo Presidente da República, apesar dos recursos humanos implementados no ensino primário e ainda que muitos observadores considerem que o ensino primário é um “bom aluno” na matéria, em comparação com o segundo grau .

No ensino fundamental e médio, o a taxa de substituição certamente atingiu 96%, mas apenas para “ausências prolongadas” (superiores a 15 dias). Porque as ausências curtas representam 2,5 milhões de horas e menos de um quinto são substituídas. Valores ligeiramente rebaixados em relação a 2017, data de uma relatório anterior do Tribunal de Contas sobre o assunto, com resultados semelhantes.

Medidas tomadas pelos pais dos alunos

Uma grande mudança, porém: as famílias aceitam cada vez menos esta situação, sem dúvida alertadas pela crise sanitária que pôs em evidência certas dificuldades da escola em garantir o "continuidade educacional". "Já não hesitam em responsabilizar o Estado perante os tribunais pela falta de continuidade do serviço público de Educação", sublinha-se no Relatório de dezembro de 2021 do Tribunal de Contas.

A FCPE – principal federação de pais de alunos de escolas públicas – já havia incentivado os pais de alunos a preencher horas de aula perdidas em site dedicado indicando o nome da escola, a disciplina, o nível de escolaridade e a data de início do afastamento. Com um sucesso de registos efetivos longe de ser desprezível.

Além disso, no início do ano letivo de 2022, 170 pais de alunos aderiram ao coletivo #Onveutdesprofs lançado em junho passado logo após um ano marcado por confinamentos e protocolos sanitários: “o objetivo é que o Estado seja condenado” por “ausências reiteradas de professores não substituídos, que prejudicam os alunos”. E no final de 2022, 127 primeiros pedidos de indemnização foram submetidos às reitorias e mais de 1500 arquivos estavam em tramitação.

Estes pais e os seus advogados acreditam que podem confiar em precedentes legais. Assim, em 1988, o Conselho de Estado condenou o Estado a pagar 1000 francos aos pais de um estudante cujo professor esteve ausente durante sete horas: "O missão docente de interesse geral impõe ao Ministro da Educação Nacional a obrigação legal de assegurar o ensino de todas as disciplinas obrigatórias. O descumprimento desta obrigação legal constitui uma falta suscetível de envolver a responsabilidade do Estado”, especificaram os juízes.

Pacto docente e questões administrativas

Decreto publicado em 8 de agosto de 2023 estabelece novas regras para ausências inferiores a 15 dias no ensino secundário, a desvantagem indiscutível da substituição de professores ausentes.

A partir de setembro deste ano, os diretores do ensino secundário e do ensino secundário devem elaborar, com as suas equipas docentes, um “plano anual que visa garantir efetivamente as horas previstas no horário dos alunos”, recorrendo a professores “prioritários” que tenham assinado um “pacto“Esses professores que se comprometeram com isso serão mobilizados dezoito horas por ano e em horários fixos de pelo menos uma hora por semana, durante os quais não poderão recusar-se a intervir (sejam ou não da mesma disciplina do professor ausente ou tenham ou não a classe em questão).

Temos que comparar com o decreto anterior de 26 de agosto de 2005 segundo o qual, para as substituições de curta duração fixadas no máximo em duas semanas, os dirigentes dos estabelecimentos eram chamados a procurar "prioritariamente o acordo dos professores qualificados" e, na falta de acordo, a designar o pessoal responsável por assegurar a substituição dos professores ausentes.

Mas de acordo com o relatório da Inspecção-Geral da Administração Nacional da Educação de Junho de 2011 este decreto teve "uma aplicação muito limitada; foi de facto mal percebido por muitos professores e pelos sindicatos; os dirigentes dos estabelecimentos não quiseram fazer deste assunto um ponto de conflito. Os protocolos foram certamente estabelecidos em quase toda a parte durante o ano 2005-2006 sob pressão dos reitores, mas em muitos casos foram apenas declarações de boas intenções".

Além disso, na sua conclusão, os AIG apontam para uma origem das dificuldades que não parece ter de ser facilmente reduzida, mesmo que a liminar tenha sido reiterada recentemente pelo próprio Chefe de Estado:

“Observou-se que, apesar dos relatórios e recomendações anteriores, a própria administração contribui para aumentar os problemas de reposição, nomeadamente ao criar cursos de formação coincidentes com os tradicionais picos de faltas observados durante o ano letivo, ao organizar jornadas pedagógicas sem ter em conta conta os horários dos estabelecimentos ou mesmo convocando júris sem antecipar as necessidades de substituição que essas convocações suscitam.

Pode-se finalmente duvidar da possibilidade de chegar de repente a colocar “um professor na frente de cada turma”. Até porque o que está actualmente planeado pelo ministério já está atrasado (apesar dos inevitáveis ​​problemas que isso irá colocar). Com efeito, especifica-se que as substituições curtas serão “prestadas sobretudo sob a forma de horas letivas”, mas que para “garantir efetivamente as horas previstas no horário” o texto ministerial introduz a possibilidade de organizar “sequências educativas (…) usando ferramentas digitais” e recorrem a assistentes educacionais, que são funcionários da vida escolar, para supervisioná-los.

Claude Lelievre, Professor-pesquisador em história da educação, professor honorário da Paris-Descartes, Universidade da Cidade de Paris

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.

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