Reforma da polícia judiciária: por que os investigadores brigam?

A polícia judiciária, normalmente calada, exceto por ocasião do sucesso de grandes casos, há algum tempo está na mídia e expôs sua insatisfação ao público em geral. Trata-se de uma mudança de estatuto que, segundo os investigadores mobilizados, corre o risco de sacrificar a sua especificidade e a sua independência no altar das reformas de segurança em curso.

Audiências novas para a complexidade policial têm dificuldade em se orientar, tanto os debates sobre violência durante as manifestações trouxe à tona o questões de ordem pública como se fossem os únicos a relatar um problema policial.

É verdade que a dificuldade de acesso à instituição não facilita, e a fortiori em setores onde a transparência não necessariamente anda de mãos dadas com a eficiência e a necessidade de discrição.

Fotos raras

As imagens amplamente divulgadas de investigadores da Polícia Judiciária erguendo um muro de silêncio em frente a Frédéric Veaux, o Diretor-Geral da Polícia Nacional (DGPN), durante a sua visita a Marselha, amplificaram ainda mais o descontentamento mais do que nascente na comunidade policial. e destacou a insatisfação desses "péjistes" diante do projeto de reforma anunciado por Gérald Darmanin, ministro do Interior.

O projeto prevê colocar todos os departamentos de polícia de um departamento sob a autoridade de um único Diretor Departamental da Polícia Nacional (DDPN), subordinado ao prefeito. Isso equivaleria a desfazer a organização dos serviços de polícia judiciária, até então regionalizados, e colocá-los sob um único comando que dirige todas as missões de polícia a nível departamental (segurança pública, inteligência territorial, migração fronteiriça e polícia judiciária).

Nas últimas semanas e face ao anúncio desta reforma, os investigadores da polícia judiciária temem duas grandes alterações: a primeira relativa à sua competência territorial, a segunda relativa à sua competência de atribuição.

PC: habilidades especiais

No que diz respeito à jurisdição territorial, o fato de estarem subordinados a uma entidade departamentalizada faria com que perdessem a possibilidade de continuar suas investigações em toda uma região e, assim, responder mais efetivamente aos movimentos dos atores da crime organizado. . Além disso, foi esse desejo que levou à demanda por uma mobilidade mais ampla do criação de brigadas móveis por Clemenceau.

No que respeita à competência de atribuição, a vontade declarada desta ligação corresponde, de facto, a uma integração no sistema de segurança pública que, segundo artigo L 111-2 do código interno de segurança visa estender o policiamento local em todo o território para atender às expectativas e necessidades das pessoas em termos de segurança. No entanto, esse apego faz com que os profissionais da polícia judiciária temam uma perda pura e simples de sua especificidade vinculada aos casos de crime organizado e crime financeiro, cuja repercussão extrapola o estrito enquadramento do departamento.

Até agora, a arquitetura da resposta policial em termos de tratamento judicial de crimes e contravenções tem sido baseada em duas organizações.

Distinções às vezes confundidas pelo cidadão

Na direcção-geral da polícia nacional existem duas direcções encarregadas da luta contra a delinquência. A direcção central da polícia judiciária, também designada pela abreviatura de "polícia judiciária" ou ainda mais simplesmente "PJ", inclui os serviços centrais situados no Ministério do Interior e Serviços Territoriais para os crimes e contravenções mais graves (homicídios, roubos, tráfico internacional de drogas, grandes crimes financeiros, etc., falamos então do “topo do espectro” em termos de criminalidade.

Os agentes da polícia judiciária têm uma competência territorial que não se limita à jurisdição de um departamento, mas estende-se a uma ou mais zonas de defesa ou partes das mesmas, ou a todo o território nacional.

Por outro lado, a direcção central de segurança pública, representada pelas esquadras de polícia e sobretudo conhecida por todos pelas suas intervenções no âmbito da "assistência policial", para os crimes e delitos "menos graves", relativos ao que é modestamente descrito como violência cotidiana.

Essa distinção nem sempre é percebida em sua realidade pelo cidadão leigo em vista das complexas estruturas da polícia nacional.

É necessário, então, sondar as práticas profissionais e o saber-fazer específico para considerar a lacuna entre as duas profissões, pois trata-se de fato de duas profissões ainda que possam ser agrupadas sob o nome genérico de investigação. O tempo necessário para resolver um caso de crime organizado, as técnicas e meios implementados, a multiplicidade de investigações e cruzamentos, a complexidade processual não podem ser comparadas com o tratamento mais curto e simples reservado a matérias menos importantes.

Uma reforma para remediar as deficiências?

Essa reforma também é percebida pelos péjistes como uma solução para vir a compensar as falhas da investigação em segurança pública, onde o número de processos acentua uma insuficiência dos resultados frente às expectativas da população. Neste mesmo ponto, a tecnicidade e know-how da PJ serviriam para elevar o nível dos procedimentos realizados pela segurança pública, cuja qualidade processual inferior é muitas vezes denunciada pelos magistrados. Sobre esses dois pontos, ver o esclarecedor estudo do advogado criminalista Olivier Cahn em seu "Crônica Policial".

Trata-se, portanto, de uma reforma cujo objetivo não reconhecido seria sanar as supostas deficiências da segurança pública na esperança de resultados cada vez maiores no combate à delinquência. Ou como se manifesta a vontade de reduzir o funcionamento em silos da polícia nacional, apresentada como obstáculo a uma complementaridade de serviços mais eficaz?

A divisão do trabalho na polícia sempre existiu justamente por causa da diversificação de missões que lhe cabe. É, portanto, difícil conceber um "pega-tudo" que reúna investigação, inteligência, ordem pública, segurança quotidiana... Sobretudo porque já existe um certo número de estruturas de intercâmbio dentro dos serviços para facilitar determinadas operações policiais, na sequência da exemplo do que existe na luta contra o narcotráfico.

A criação de uma nova organização departamental que reunisse todas essas especialidades e orientações policiais sob a direção de um único diretor, provavelmente da segurança pública, também poderia representar um problema.

Nesta nova configuração, os investigadores da polícia judiciária, tradicionalmente próximos dos gabinetes do Ministério Público ainda que não lhes sejam estruturalmente ligados, temem ter como primeiro interlocutor apenas o chefe direto da Direcção Departamental da Polícia Nacional (DDPN), neste caso o prefeito.

Uma sensação difusa do desaparecimento da PJ

O risco de interferência do executivo na condução de determinadas investigações, nomeadamente financeiras, e a priorização do local e do imediato em detrimento de casos mais extensos no tempo e no espaço, fazem com que os investigadores da PJ temam a perda da sua especificidade e no longo prazo de sua existência. Daí o sentimento difuso do desaparecimento da polícia judiciária.

Corre-se então o risco de uma tensão crescente entre colegas da PJ e colegas da Segurança Pública, cada um reivindicando as suas prerrogativas e a sua utilidade, contrariamente à associação complementar que estas duas entidades devem manter no quadro de uma resposta judicial eficaz. adaptados às diferentes necessidades do campo.

Curiosa inversão da situação que vê a polícia judiciária ameaçada nos seus fundamentos, quando originalmente "esta polícia de crimes e contravenções parece dramaticamente insuficiente..." para usar as palavras do historiador Jean-Marc Berlière.

Os gabinetes centrais da polícia judiciária que até agora não foram afectados por esta reforma, bem como os seus colegas da PJ parisiense da "36" deram o seu apoio aoAssociação Nacional de Polícia Judiciária, criado nesta ocasião para a defesa da sua profissão e da sua imagem pelos investigadores da PJ da província, em primeiro lugar.

Em última análise, pode-se perguntar sobre o propósito dessa reforma. Não se trata de reunir todo o serviço de investigação com, num primeiro momento, uma divisão interna entre o crime quotidiano (segurança pública) e o crime grave e organizado (polícia judiciária) para conseguir uma fusão pura e simples? Esta organização permitiria então integrar, de certa forma, a polícia judiciária na segurança pública, tal como a tarde inteligência geral que se tornou inteligência territorial na segurança pública, confirmando assim o desejo de eliminar os silos considerados demasiado numerosos na organização da polícia.

Se assim for, não corre o risco de ver as investigações sobre crimes graves negligenciadas em favor do crime comum, deixando o campo aberto às grandes organizações criminosas, antes de tudo o que os detetives da PJ temem.

Jean-Michel Schlosser, Doutor em sociologia, pesquisador associado do CEREP e CESDIP, Université de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines (UVSQ) - Université Paris-Saclay

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.

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