Pobreza de combustível: 10 anos depois, um conceito ainda vago

A noção de “pobreza energética” está comemorando seu décimo aniversário. O que se refere é obviamente mais antigo, mas a expressão foi popularizada na França por sua inclusão na lei em 2010.

A notícia dos últimos dois anos vem relembrar a importância que ocupa no espaço público, com o fim da tarifa básica de energia elétrica (TPN) e da tarifa especial solidária do gás (TSS), dois mecanismos que foram substituídos pelo verificação de energia em 2018. Acompanhando a movimentação dos coletes amarelos no outono, o governo decidiu ampliar a dispositif.

Em fevereiro de 2020, a hashtag #LesMalChauffés foi lançada por USAinformations como parte de uma operação. E ao mesmo tempo, o férias de inverno é prorrogado por prescrição como parte da gestão da crise sanitária devido ao Covid-19.

No entanto, qualificar e quantificar esse fenômeno não é tão óbvio quanto parece. Traduzido do inglês "pobreza de combustível", a pobreza de combustível é oficialmente definida na França na lei Grenelle II de 12 de julho de 2010 de la façon suivante:

“Está em situação de pobreza de combustível […] uma pessoa que experimenta dificuldades particulares em sua casa para obter o suprimento de energia necessário para satisfazer suas necessidades básicas devido à inadequação de seus recursos ou de suas condições de vida. 'habitat. »

Esta definição reúne, assim, questões sociais e questões ecológicas, mas não especifica o que abrange as “necessidades básicas”.

No entanto, ações privadas ou públicas em torno da gestão do fenômeno (seja em termos de pobreza, dificuldades de pagamento ou reforma predial) são anteriores a essa inclusão na lei. Mas isso abre um período de ambas as questões nas ferramentas disponíveis para qualificar e quantificar este fenómeno e questões sobre a possibilidade de lhe dar resposta no quadro de uma política de transição energética.

Um fenômeno difícil de medir

Em 2011, foi criado o Observatório Nacional da Pobreza Energética (ONPE), ao qual está dever triplo : observar a pobreza energética e analisar as políticas públicas associadas, contribuir para a animação do debate sobre a pobreza energética, promover e divulgar o trabalhar no fenômeno. É composto por organizações públicas e privadas e, assim, reúne atores estatais de diferentes áreas, atores do mercado de energia e habitação, organizações do mundo da ESS, etc.

Publica um painel de pobreza energética duas vezes por ano para actualizar os dados disponíveis sobre o fenómeno e os indicadores... e é precisamente aqui que o as coisas ficam mais complexas.

Medir a pobreza de combustível, sim, mas com que dados e com que indicadores? Essa é uma das primeiras perguntas que o ONPE teve que responder... e a pergunta ainda permanece.

Jérôme Vignon, presidente do Observatório Nacional da Pobreza e Exclusão Social, destacou isso logo que a publicação do primeiro relatório do ONPE em 2014 :

“A priori, nada parece mais simples do que medir a “pobreza de combustível”. Não temos também um indicador robusto, a taxa de esforço energético? […] No entanto, se realmente levarmos a sério as muitas situações reais de pobreza de combustível, tal aproximação é insuficiente, até mesmo contraproducente. Fará com que os habitantes que realmente não se importam com suas contas pareçam precários e negligenciarão outros cujo esforço é reduzido apenas ao custo de uma auto-restrição que ameaça seu bem-estar. »

20% de pobreza de combustível, um número estável

A pobreza de combustível é atualmente medida combinando três indicadores :

• A taxa de esforço de energia: calcula o nível de gasto de energia para habitação em todas as despesas de uma família e posiciona o resultado em relação a um limite de 8%.
• O indicador de baixo rendimento alto gasto, desagregado por unidade de consumo ou por metro quadrado: relaciona o gasto de energia com a renda familiar.
• O indicador de frio: estuda o frio sentido por uma família com base em diferentes critérios.

Esses indicadores são estudados nos três primeiros decis do padrão de vida da população.

Os dados usados provêm dos Inquéritos Nacionais à Habitação (ENL), cuja última edição data de 2013 (está em curso um ENL 2020), dos resultados da atualização destes ENL com base em modelos estatísticos e, ocasionalmente, de outros inquéritos estatísticos oficiais. Dada a natureza multidimensional da pobreza de combustível, outros dados também são retidos: arquivos administrativos, arquivos de clientes, dados de campo, etc.

Ao combinar os três indicadores com o ENL de 2013, o ONPE estabeleceu esse número de domicílios em 5,1 milhões, ou seja, 12 milhões de franceses, ou uma pessoa em cada cinco.

No que diz respeito aos Painel de pobreza energética publicado pelo ONPE para o 1.º semestre de 2020, verifica-se uma estabilidade no número de agregados familiares em situação de pobreza energética, estabilidade que se mantém há vários anos: 11,7% só para a taxa de esforço energético, ou seja, 3,4 milhões de agregados familiares (ou seja, 6,7 milhões de pessoas).

Dados de energia paradoxais

Essa estabilidade oculta dados contrastantes. Assim, o valor anual do gasto energético por agregado familiar, para habitação e para combustível, passou de 2491€ em 2009 para 3121€ em 2018, ao mesmo tempo que a consumo de energia do estoque residencial entre esses dois anos passou de 203,9 kWh por m2 para 171,3 kWh por m2.

Perante estes dados, os do “balcão” convidam-nos a questionar o contexto institucional em que se realiza o pedido. De um lado, o número de intervenções de fornecedores para contas não pagas aumentou de 623 em 599 para 2014 em 671 mas, por outro lado, o número de dossiers "Viver melhor" submetidos à Anah para beneficiar de auxílios de renovação aumentou de 546 em 2019 para 62 em 510…

Mas de quem realmente estamos falando? Nos indicadores utilizados, a pessoa chamada "combustível pobre" é antes de tudo uma "família", seja ou não qualificada como "(muito) modesta" ou "pobre" em relação às suas condições de recursos.

Nas organizações que se encarregam da "luta contra a pobreza de combustível", a pessoa em situação de pobreza de combustível é, antes de mais nada, um cliente, tem beneficiário, um usuário, um cidadão, um cidadão, um habitante (às vezes proprietário, às vezes inquilino, ou mesmo arrendador). Nesse nível, "pobreza energética" talvez seja mais uma categoria de ação pública do que uma característica que identifica uma pessoa ou que uma pessoa pode se identificar. Isso ajuda a criar um décalage entre o que os indicadores refletem e o que as organizações “no terreno” se encarregam.

Apoie essas perguntas

A partir daí concluir que não estamos mais avançados hoje do que há dez anos, certamente não. O conhecimento sobre a pobreza de combustível cresceu e a legislação o incorpora ao lado de questões social et ecológico.

No entanto, ainda questiona a relevância da ação coletiva, publique ou privado, configurado para apoiá-lo. a verificação de energia, por exemplo, é atribuído não em função do nível de gasto energético de um agregado familiar, de uma situação de energia não paga ou das características da sua habitação, mas sim com base no número de quotas e rendimentos fiscais.

A última década foi sobretudo palco de múltiplas formas de articulação entre atores com vários status e missões. As ações de SA, SARL, associações, mútuas, fundações, cooperativas, autoridades públicas independentes, estabelecimentos públicos são assim articuladas... Mais do que sua realidade, talvez seja o surgimento de novos atores e a multiplicação de textos, normas e dispositivos que tornar o conceito de pobreza de combustível tão bem sucedido e contribuir para criar seus paradoxos.

Adele Sebert, doutorando em economia, Universidade de Lille

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.