Ameaça de dissolução da Assembleia Nacional: quando o Presidente compete com o Parlamento

Enquanto Membros acaba de regressar à escola na segunda-feira, 3 de outubro, paira sobre a Assembleia Nacional uma ameaça, a do dissolução. O Presidente da República brandiu esta arma dissuasiva em caso de voto de desconfiança no Parlamento. Desde então, as inúmeras passagens de armas refletem a negação da democracia à qual Emmanuel Macron se entrega na ausência de uma maioria absoluta e na incapacidade da Assembleia Nacional de encontrar um amplo consenso.

Esta tensão exacerbada é, no entanto, parte de um contexto mais amplo de evitar o Parlamento (através da implantação de novas instituições, como o Conselho Nacional de Refundação ou a passagem de textos sem debate legislativo através do uso do artigo 49.3 e portarias), mas também uma tentativa de transformar o seu funcionamento.

Estas alterações foram definidas em particular no projeto de lei aprovado em 2018 para torná-la mais representativa, mais responsável e mais eficiente, para "uma democracia mais representativa, responsável e eficiente" que se deu a ambição de "renovar o funcionamento da democracia". Em seguida, incidiu sobre as modalidades de acesso à instituição parlamentar, o seu funcionamento ordinário e o seu papel legislativo, prevendo nomeadamente uma lei constitucional que restringisse os prazos das discussões legislativas, uma lei orgânica que reduzisse em 30% o número de funcionários parlamentares e uma lei Ordinário estabelecendo uma dose de proporcional na votação legislativa.

Se este projeto de lei está atualmente suspenso, ressoa com o lei para a confiança na vida política votado em 2017 que regulamenta tanto a atividade consultiva dos parlamentares, os trabalhos familiares dentro da Assembleia, quanto os “excessos clientelistas” através do uso indevido da reserva parlamentar ora abolida. Sem julgar a relevância de tais reformas registradas ou arquivadas, elas refletem uma acusação agora rotineira ao funcionamento e atividade dos parlamentares.

Deputados considerados "bootillots" ou "bloqueadores"

Durante o primeiro mandato de Emmanuel Macron, foi a inutilidade do Parlamento que foi denunciada. Favorecidos pelo fato da maioria, a esmagadora maioria dos deputados foi muito ridicularizada pelo apoio inabalável ao novo Presidente da República e ao seu governo, cujos projetos votaram em todos, como o "chuteiras" ou “Playmobil”. Uma fidelização possibilitada pela chegada em 2017 de 72% novatos tendo cortado a longa fila política até então organizada pelos partidos políticos.

Por causa da estrutura de seu capital – por meio de seus estudos em direito ou ciência política, mas também por suas profissões como altos executivos – esses novos deputados então tiveram tanto mais “tendência a considerar os problemas da legislação sob um ângulo mais técnico e econômico que tiveram no passado atividades menos militantes e políticas”.

Rompendo com essa despolitização dos debates parlamentares, maioria relativa exigida desde 2022 para este segundo mandato presidencial, os parlamentares são acusados ​​ora de bloquear ou obstruir projetos de lei, ora de favorecer golpes no hemiciclo em detrimento da "seriedade" do legislativo trabalhar.

Em ambos os casos, o poder executivo define o Parlamento como uma instituição que deve acompanhar sua atividade sem jamais perturbá-la. este ritmo do parlamento e essas críticas de ordem não parlamentar não são novos. Eles atravessaram os séculos na iconografia e nos escritos políticos e se baseiam, indistintamente, nos circunlóquios de uma Assembleia supostamente ineficaz e sujeita a incessantes tagarelices inúteis. São sobretudo o sinal de uma competição histórica entre o poder executivo e o poder legislativo.

Uma Constituição que decida a favor do Presidente

Le direito constitucional e eleitoral decidido a favor do Chefe de Estado pela Constituição de 1958, pela eleição do Presidente da República por sufrágio universal directo em 1962 e pela inversão do calendário eleitoral em 2002. Este parlamentarismo dito "racionalizado" do V^e República tende, cada vez mais, a se fortalecer por uma aumento da presidencialização do poder.

Evidenciado pelo retorno à superfície de uma tradição distante que marca esta competição: a abertura de sessões parlamentares pelo chefe de Estado. Por duas vezes, em 3 de julho de 2017 e 9 de julho de 2018, falando no início da sessão parlamentar para apresentar sua política geral, Emmanuel Macron dirigiu-se diretamente à reunião do Parlamento no Congresso. Inspirando-se nos Discursos do Trono no Reino Unido, Noruega, em Marrocos, ou o discurso anual do Estado da União proferido pelo Presidente dos Estados Unidos ao Congresso americano, o Chefe de Estado anuncia: “todos os anos, portanto, voltarei a você para relatar a você” para “fixar o significado do prazo de cinco anos e é isso que vim fazer antes de você”.

Quando Emmanuel Macron reúne parlamentares no Congresso de Versalhes. YouTube.

Se esta foi a primeira vez para o V^e República – possibilitada pela revisão constitucional de 2008 – esta promessa ainda não foi cumprida. Mas essas cerimônias formais, cujo uso histórico difere, têm um símbolo forte. Na verdade, eles encenam tanto quanto contribuem para ratificar a autoridade superior de uma instituição e o apresentação do seu principal concorrente. Eles dramatizam uma competição de instituições com a mesma pretensão: a de representar a nação.

Um conflito para o monopólio representar os eleitores

Essa disputa pelo monopólio para representar os eleitores faz parte de um equilíbrio de poder, em uma relação conflituosa, que se desenvolve de acordo com a posição relativa de cada instituição na configuração política. Por exemplo, no II^e República, o Presidente da República pronunciou um juramento perante os deputados “na presença de Deus e perante o povo francês, representado pela Assembleia Nacional”. Este reconhecimento da legitimidade exclusiva dos deputados para representar os eleitores é, pelo contrário, totalmente negado na configurações imperiais.

Imperador Napoleão Iᵉʳ em seu estudo em 1807. Wikicommons

Assim, Napoleão I^er como Napoleão III viu no papel de parlamentar apenas o de um "Apoio, suporte", “apoio” de funcionários eleitos “devotados” garantindo "cooperação leal". Os deputados imperiais que tinham mais condições de apoiar o chefe de Estado do que de representar os eleitores apresentavam-se então como simples candidatos oficiais sob o Segundo Império. Deixando de destacar suas próprias qualidades ou sua formação, os candidatos são despersonalizados a ponto de não se apresentarem como um simples representante natural do poder executivo no território. “pronta para ajudá-lo em seu empreendimento político”.

Mas essa situação não poderia ser uma reminiscência da situação contemporânea? Em 2017, os candidatos da República em março são resultado de uma seleção por um chamada para aplicações com curriculum vitae e carta de motivação em comissão de nomeação do partido. Como uma oferta de emprego, estes candidatos inexperientes apresentaram assim em suas profissões de fé sua inexperiência política, sua novidade, como garantia de qualidade política. Sua posição totalmente dependente de um poder executivo do qual extraem sua legitimidade, esses candidatos inclusive, durante as eleições de 2022, mobilizaram a noção de “candidato oficial de Emmanuel Macron”. Empregando um conceito que remonta a cento e setenta anos, apresentar-se como candidato “de” questiona o papel esperado de um parlamentar que agora é o representante local natural de um chefe de Estado que está sendo apoiado.

A lógica do V.^e República incentiva e reforça esta redefinição da actividade de deputado que já não se dedica exclusivamente à representação dos eleitores, mas à missão delegante que o Chefe de Estado lhe pôde oferecer. Consequentemente, a atual configuração política marcada pelo ressurgimento da oposição parlamentar perturba essa estabilidade e desperta, com ela, uma competição histórica entre duas instituições com a mesma pretensão representativa. A ameaça presidencial de dissolução é o sinal disso e então ressoa como um chamado à ordem.

Nicolas Tardits, doutorando em ciência política, Universidade Paris Nanterre - Universidade Paris Lumières

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