Chile em um ponto de virada em sua história

O Chile hoje se encontra em um momento chave de sua história. No dia 4 de setembro, os cerca de 19 milhões de habitantes do país votarão em referendo um projeto de nova Constituição socialmente progressista que visa virar definitivamente a página pinochetista. No momento em que essas linhas são escritas, as pesquisas anunciam a rejeição do texto.

Para entender essa sequência política crucial, é necessário retornar a três grandes fatos interligados: mobilizações sociais de massa do ano de 2019; o lançamento em 2020 de um processo de reforma constitucional ; e a eleição em 2021 de um presidente de centro-esquerda que havia sido uma das figuras emblemáticas dos protestos sociais da década passada.

Da pseudoteoria do trickle-down à “explosão social” de 2019

Nos últimos anos, grande parte da sociedade chilena vem buscando desesperadamente uma alternativa ao legado ditatorial de Augusto Pinochet consubstanciado na Constituição de 1980 – mesmo que tenha sido alterada várias vezes – e, além disso, no atual modelo de sociedade.

Quando o O general Pinochet assumiu o poder em 1973, ele visa transformar a sociedade em profundidade para eliminar todos os vestígios de reformismo progressista, dando-lhe um "Estado Subsidiário" cujo papel se resume a intervir apenas temporariamente em setores econômicos, onde a iniciativa privada não pode fazê-lo devido aos limites que lhe são próprios ou ao baixo nível de rentabilidade da atividade. Estabelece um sistema neoliberal que dá lugar central aos mercados, privatizações e grandes grupos econômicos, fracamente tributados. Este modelo é baseado na teoria do gotejamento que considera que se estiverem reunidas as condições para permitir a prosperidade de grandes fortunas e empresas, o resto da sociedade beneficiará a longo prazo.

Embora as novas medidas econômicas estejam causando um rápido crescimento, as desigualdades sociais estão aumentando devido à redistribuição desigual da riqueza. Ainda hoje, 1% da população detém mais de um quarto do PIB, o que torna o Chile um dos estados mais desiguais dos 34 que compõem a OCDE. Além disso, o Estado deixa o setor privado para administrar os sistemas de previdência, saúde e educação, agravando ainda mais as desigualdades.

Apesar do retorno da democracia em 1990, a Governos concertados (aliança de partidos de centro e esquerda que dominaram a vida política do país de 1990 a 2010) não modificam os fundamentos socioeconômicos herdados da ditadura.

A partir da década de 1990, os sindicatos organizaram greves e exigiram melhores condições salariais. Então, durante os anos 2000 e 2010, os jovens se mobilizaram para exigir educação gratuita e de qualidade. Todas essas demandas levam a um movimento maior conhecido como " explosão social ". De outubro de 2019 a março de 2020, as manifestações se espalharam por todas as regiões do Chile, ameaçando abalar o governo de direita de Sebastian Piñera (liberal de direita, presidente de 2010 a 2014 e depois de 2018 a 2022).

A implementação do processo constitucional

Para evitar a queda, Piñera aceita uma das principais demandas do movimento: lançar um processo destinado a substituir a Constituição de 1980.

Em 26 de outubro de 2020, um referendo é organizado. A população chilena confirmado em 78% a sua aspiração a um novo pacto social e elege alguns meses depois uma Assembleia Constituinte de 155 membros. Esta Assembleia Constituinte, que inclui igual número de mulheres (77) e homens (77) e um presidente, é dominada pela esquerda e por membros de vários movimentos sociais, e reserva 17 cadeiras para representantes do "povo originário" do Chile, isto é, aos povos e culturas estabelecidos no atual território do Chile antes da chegada no século XVI^e século de colonizadores europeus. Os trabalhos começam em julho de 2021.

Dez meses depois, um texto constitucional proposto é arquivado.

O texto enfoca os direitos sociais de grupos marginalizados (mulheres, indígenas, deficientes) e aspira a garantir direitos universais relacionados à liberdade de expressão, proteção ao meio ambiente, acesso à água e à saúde.

No que diz respeito aos direitos das mulheres, o texto garante o direito ao aborto irrestrito e estabelece a paridade de gênero em todos os poderes e administrações públicas.

Em termos de direitos ambientais, isso significa garantir a proteção e o acesso aos recursos terrestres, hídricos e aéreos do país. O direito ao acesso equitativo à água é garantido para todos, enquanto Pinochet privatizou totalmente esse recurso.

Em questões sociais, a carta propõe o estabelecimento de um sistema público de saúde e um sistema nacional de educação. Também planeja criar um estado plurinacional que garanta às comunidades indígenas garantias territoriais e reconhecimento cultural e linguístico.

Propõe-se a descentralização do Estado para dar mais autonomia às regiões e a substituição do Senado por uma Câmara das Regiões. O pluralismo jurídico também está previsto para permitir que as comunidades indígenas tenham seu próprio sistema judicial. Em suma, é um texto progressista, ambicioso e maximalista composto por 388 artigos; o que o tornaria, se aprovado, o Constituição mais longa do mundo.

Queda de braço entre o velho e o novo Chile

Em plena negociação do novo texto, o Chile se depara com outra questão fundamental: a conquista do poder presidencial. O segundo turno das eleições presidenciais, no final de 2021, opõe dois candidatos de partidos não tradicionais com projetos sociais diametralmente opostos.

Antonio Kast, advogado e empresário, fundador do Partido Republicano (extrema direita), saudoso de Pinochet e contrário à adoção de uma nova Constituição, faz campanhas sobre o tema da segurança, ordem, repressão ao crime e combate à imigração. Ele acredita que o aborto deve ser proibido em todas as circunstâncias, apóia a redução do imposto corporativo e defende a aposentadoria financiada confiada ao setor privado.

Diante dele, Gabriel Boric, ex-líder estudantil do movimento de 2011, antipinochetista, antineoliberal, engajado na revolta de 2019 e ardente defensor da redação de uma nova Carta. Ele se encontra à frente da coalizão Aprovação de Dignidade composto por partidos políticos de esquerda e extrema esquerda e apoiado por diversas organizações e movimentos sociais progressistas (feministas, ecologistas). Este propõe a criação de um estado de bem-estar social que estabelecerá um sistema público de pensões, um sistema nacional de saúde ambicioso e um sistema de educação pública de qualidade. Seu programa também anuncia uma reforma tributária destinada a aumentar o imposto sobre grandes fortunas e grandes empresas; por fim, Boric se apresenta como defensor dos direitos dos trabalhadores, dos povos indígenas, das mulheres, da comunidade LGBT+ e da ecologia.

🇨🇱 🗳️ O candidato de extrema-direita, José Antonio Kast, e o candidato de esquerda, Gabriel Boric, que se enfrentam no domingo no segundo turno da eleição presidencial no Chile, representam dois modelos políticos nos antípodas ⤵️ #AFP #AFPGraphics pic.twitter.com/bBQ8Djd1GR

- Agence France-Presse (@afpfr) 18 de dezembro de 2021

O contexto das demandas sociais em 2019, a perda de legitimidade dos partidos tradicionais e a mobilização de jovens e movimentos feministas favoreceram Boric, que venceu a eleição presidencial com 56% dos votos, pontuação nunca antes alcançada. Ao designá-lo, a maioria dos chilenos acredita ter votado por uma mudança radical no modelo de sociedade e, portanto, pelo abandono definitivo do legado do pinochetismo.

Da euforia ao desencanto

A lua-de-mel dura pouco: poucas semanas depois de sua indução, Boric vê seu taxa de popularidade em queda. Se sua eleição gerou grandes expectativas na população, vários fatores rapidamente causarão grandes decepções.

Primeiro, a moderação de seu discurso sobre o ritmo das reformas sociais a serem adotadas: enquanto parte do eleitorado espera avanços rápidos em termos de justiça social, Boric opta por reformas graduais.

segundo, as promessas do novo presidente aos mercados financeiros decepcionaram alguns de seu eleitorado: o nomeação de Mario Marcel como chefe do Ministério da Fazenda é interpretado como um sinal favorável à preservação da disciplina orçamental – o que, para alguns, corre o risco de dificultar as reformas socioeconómicas anunciadas.

em terceiro lugar, durante sua campanha, Boric se opôs fortemente ao desdobramento do exército no sul – um destacamento ordenado por Sebastião Piñera que havia enviado os militares para intervir entre os comunidade mapuche e as madeireiras, que os mapuches há anos criticam, às vezes com violência, por se apoderarem de suas terras ancestrais. Após sua eleição, Boric havia retirado os soldados de parte do sul do país. Mas ele anunciou recentemente seu retorno a esta área, levando alguns de seus seguidores a acusá-lo de ter traiu suas promessas.

🇨🇱 Há dois séculos, um conflito se opõe à #Mapuche ao estado chileno. A comunidade indígena alertou o presidente recém-eleito: a luta para recuperar suas terras vai continuar, e com violência se necessário ⬇https://t.co/XBU0xuREai pic.twitter.com/GCMOmdFCqg

— ARTE Info (@ARTEInfo) 20 de janeiro de 2022

Na realidade, Boric é confrontado com o exercício do poder: dado que não detém qualquer maioria em nenhuma das casas (as próximas eleições parlamentares não ocorrerão antes de 2025), ele é obrigado a buscar alianças e, como resultado, desperta a sensação de que sua política não será tão reformadora quanto anunciada.

A decepção com o governo é amplificada pela difícil situação econômica do país e um aumento da inflação causado pela pandemia e pela guerra na Ucrânia.

Compreender o entusiasmo desvanecido por uma nova Carta

A popularidade de Boric também sofreu com a perda de apoio ao projeto de Constituição. Nos últimos meses, as pesquisas prever a vitória do não no referendo. Vários fatores explicam essa mudança na opinião pública.

Primeiro, o campanha de rejeição liderada pelos setores conservadores da sociedade iniciados a partir do lançamento do processo constitucional surtiu efeito.

Além disso, as divergências e fortes tensões que acompanharam os debates deram a imagem de uma Constituinte marcada pelo caos e pela polarização.

Soma-se a isso o déficit de comunicação dos constituintes. Durante o trabalho, muitas propostas foram discutidas. Algumas foram rapidamente rejeitadas por serem consideradas muito radicais, por exemplo a atribuição dos poderes executivo, legislativo e judiciário do Estado a uma assembleia plurinacional de trabalhadores e povos, ou a nacionalização dos fundos de pensões ou de todas as empresas mineiras. Mas nem sempre a população conseguiu "separar o joio do trigo" e tende a considerar que o texto contempla todas as propostas discutidas, inclusive as que não foram mantidas.

Além disso, dispositivos previstos no texto, como o surgimento do "pluralismo judicial" (ou seja, a possibilidade de as comunidades indígenas terem acesso à justiça que leve em conta os costumes, tradições, protocolos e sistemas regulatórios das comunidades indígenas) e a descentralização do Estado suscitam medos reais.

E isso, tanto mais que o campanha de desinformação conduzida nas redes sociais pela extrema direita, que alega em particular que a adoção do texto levaria a uma mudança de bandeira nacional, hino nacional e até mesmo o nome do país, surtiu efeito.

As consequências de uma rejeição

Portanto, saberemos em 4 de setembro se a nova Constituição foi adotada. Nesta fase, parece que é muito provável que o texto seja rejeitado, o que terá várias consequências.

Primeiro, mantendo a Constituição vigente e seu modelo neoliberal.

Em seguida, uma profunda decepção dos movimentos sociais, que resultará no reacendimento do descontentamento social no país.

Por fim, também seria um fracasso para o presidente Boric, cujo capital político depende fortemente da adoção do projeto, caso contrário ele provavelmente não conseguirá realizar as ambiciosas reformas sociais para as quais foi eleito.

Sebastião Santander, Professor Titular, Ciência Política/Relações Internacionais, Université de Liège

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