Haiti: Estado falido ou Estado em retirada?

Em 25 de setembro de 2022, um funcionário do Ministério da Educação do Haiti foi sequestrado do lado de Delmas (departamento do Oeste). Um mês depois, foi a vez de um ex-ministro do Planejamento. Esses dois eventos não são isolados, longe disso.

O sequestro tornou-se um fenômeno frequente no país. Em todos os lugares, as gangues estão ganhando terreno, especialmente no departamento de Ouest, onde o crime sério assim como a violência em todas as suas formas estão no auge e fazem vítimas diariamente, em frente das quais o mulheres e crianças. A sociedade está em pedaços e pobreza extrema continua progredindo.

O Haiti está no auge de uma crise total e multifacetada (social, político, humanitário mas também simbólico), tanto que o sócio-geógrafo Jean-Marie Théodat descreve o país como verdadeiro "buraco negro" no Caribe).

Como explicar tal descida ao inferno? Seria este o resultado do colapso de um Estado falido, que se tornou incapaz de assumir as suas funções soberanas? Não deveríamos antes ver nela a consequência da atitude de indiferença e retraimento de um Estado que só quer manter os escassos recursos de que dispõe e captar as receitas da ajuda internacional, bem como das transferências feitas pelos comunidades da diáspora ?

Como qualificar o Estado haitiano?

"Estado falido", “estado falido”, "Estado falido", tais são – entre outras – as expressões utilizadas nos campos do desenvolvimento e da geopolítica internacional para descrever o Estado haitiano.

Os autores que mobilizam esses quadros conceituais concordam em pelo menos um conjunto de características para definir esse tipo de Estado: ausência quase total de serviços públicos, perda do controle do território, corrupção generalizada. Na verdade, ele não venderia a ninguém a ideia de questionar a observação de que o Estado haitiano não consegue exercer o monopólio da violência legítima, nem consegue impor-se como a única organização principal do corpo social em todo o território nacional.

Note-se, no entanto, que estes conceitos só funcionam no quadro de uma abordagem normativa do Estado, que consiste em definir o Estado a partir do que deve ser, atribuindo-lhe funções a priori, como assegurar prerrogativas internas, funções básicas como segurança interna e externa. Tal abordagem – embora possibilite a construção de índices e rankings internacionais – não leva em conta a transformações do estado haitiano e ter uma compreensão diferenciada da fragilidade disso.

Um governo humanitário paralelo

Três fatores explicam, a nosso ver, a atitude de retirada do Estado haitiano e, correlativamente, sua falta de vontade política.

Primeiro, a aplicação, no final da década de 1980, dos planos neoliberais que contribuíram para o desmantelamento dos principais serviços públicos estratégicos. Este processo de privatizações ocorreu em "prejuízo do Estado e do interesse geral" e é a partir disso que o Estado, no processo de atomização e desinstitucionalização de si mesmo, passa a adotar uma atitude de retraimento para melhor aproveitar seu conluio – em detrimento das massas empobrecidas – com corporações transnacionais, como , entre outras a empresa United Parcel Service (UPS), a transnacional Monsanto, a financeira internacional (filial do grupo Banco Mundial). O progressivo desmembramento dos setores estratégicos do serviço público pelos Planos de Reajuste Estrutural induz ao mesmo tempo transformações e novas relações com o Estado, este funcionando segundo a razão rentista, para usar a noção do sociólogo Alain Gilles.

Depois, a ascensão ao poder, a partir da década de 1990, de um “governo humanitário paralelo” pressiona o Estado a se manter cada vez mais em segundo plano em relação a muitas decisões que deveriam, no entanto, ser matéria de soberania nacional. Assim, apesar dos esforços que foram feitos durante a década de 1980 para controlar sua instalação, as ONGs acabaram se firmando como verdadeiras "estados dentro de um estado".

Isto é evidenciado pela multiplicidade de ONGs que se estabeleceram após o terremoto de janeiro de 2010, muitas vezes sem o conhecimento do Estado e algumas das quais (por exemplo, a ONG religiosa americana Samarithan's Purse), dados os meios de que dispõem, são mais poderoso do que o próprio estado. Esse “sistema transnacionalizado de ação pública” teve muitas consequências, entre elas a recomposição da instituição estatal e, consequentemente, uma nova forma de governamentalidade.

Por fim, as ligações do estado com gangues desde o final dos anos 1990 – ligações que se tornaram cada vez mais intensas e visíveis. O exemplo mais emblemático até à data continua a ser a aliança (bem documentada) entre a Polícia Nacional e o Federação de gangues "família G9 e aliados" com o objetivo de lutar contra outra gangue chamada “400 Mawozos” (em crioulo “bad boys não se interessam por mulheres”).

Longe de serem prova da sua fragilidade ou ausência, estes vínculos traduzem as profundas transformações de um Estado patrimonial que, depois de ter atingido seu clímax, vem se retirar sob o efeito de uma multidão de indivíduos egocêntricos (ricos, parlamentares, políticos, atores transnacionais).

Estes se envolvem em lutas fracionais político-econômicas e, na maioria das vezes, constituem verdadeiros microestados dentro do estado. Mais do que um déficit do Estado, deve ser encarado como uma forma de estado de sombra (no sentido de William Reno), que se resumem a jogos de atores, rivalidades econômicas interindividuais (políticos, empresários, intermediários de todos os matizes) em um cenário de violência e criminalidade grave, como mostra a análise do seguinte conflito sangrento ocorreu perto de Laboule 12 (Comuna de Petion-Ville).

Nesta configuração, através de uma hibridização do formal e do informal, do lícito e do ilícito, o Estado recorre cada vez mais a descarga ou seja, ele intervém por procuração, principalmente nos bairros populares, delegando trabalho sujo a bandidos para não ter que responder por seus atos. a massacre perpetrado em novembro de 2018 em La Saline (município de Port-au-Prince) é uma ilustração flagrante dessa estratégia de intervenção por procuração.

Retirada do Estado ou Estado em retirada?

Examinar o Estado do ponto de vista de sua atitude permite compreender melhor o descuido que ele tem com a sociedade e produzir uma leitura mais nuançada de seu “fracasso”.

Sua atitude de retraimento e indiferença, que encontra seu princípio de explicação no estabelecimento de um governo transnacional paralelo (Banco Mundial, FMI, ONGs, Core Group) e a redefinindo o lugar do Estado na ação pública é, pelo menos em muitos casos, apenas uma postura adoptada para fazer crer, segundo as apostas do momento, na sua fragilidade estrutural.

Porque o Estado sabe demonstrar uma grande capacidade de negociação quando estão em causa os seus interesses, nomeadamente económicos, como vimos no caso do Parque Industrial do Caracol no departamento Nordeste, este famoso projeto financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) no valor de 224 milhões de dólares americanos e que faria do Haiti a Taiwan do Caribe.

Se o Estado fica em segundo plano, é porque o interesse geral não é mais sua prioridade e não tem mais interesse em se pensar como princípio organizador do mundo social, mesmo que aconteça, por vezes, de mobilizar argumentos retóricos. estratégias para fazer as pessoas acreditarem em sua neutralidade.

Lukinson John, Professor de Ciências Sociais da State University of Haiti, Haiti State University

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.

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