COP15: como financiar um acordo ambicioso para proteger a biodiversidade?

Após dois anos de relatórios, a COP15 sobre biodiversidade será finalmente realizada de 7 a 19 de dezembro em Montreal. A cúpula deve estabelecer uma nova estrutura global para deter a erosão da biodiversidade em 2030.

A nomeação parece crucial: nenhuma das metas anteriores abrangendo o período 2010-2020 não foi alcançado e a pressão sobre os ambientes naturais continua a aumentar. As espécies estão desaparecendo em um ritmo sem precedentes, mais de um milhão estão ameaçadas de extinção e 75% da superfície da Terra já foi alterada pelo homem.

As tensões estão se cristalizando em particular em torno da questão da financiamento do novo quadro global, condição essencial para o sucesso de um acordo ambicioso. A mobilização de todos os atores, públicos e privados, é necessária.

Isso diz respeito particularmente Áreas protegidas, um instrumento emblemático para a proteção da biodiversidade. Só para atingir o objetivo de salvaguardar 30% dos habitats terrestres e marinhos até 2030, estima-se que as necessidades de financiamento destas áreas aumentem entre 149 e 192 bilhões de dólares por ano.

Diante desses valores consideráveis, os especialistas indicam que é necessário criar ecossistemas favoráveis ​​de financiamento que permitam diversificar os mecanismos e as fontes. Como tal, várias ferramentas são de grande interesse e se beneficiariam com o desenvolvimento.

É o caso dos Fundos Fiduciários de Conservação que contribuem, menos por meio de grandes volumes do que por meio de sua ação contínua, estável e de longo prazo, para a construção desse ecossistema de financiamento. Atualmente, existem cerca de uma centena deles no mundo, oito dos quais são apoiados pela Agência Francesa de Desenvolvimento e pelo Fundo Francês para o Meio Ambiente Global. Deles avaliação, aprendemos várias lições úteis do ponto de vista da expansão.

Rentável e estável

Os Fundos Fiduciários de Conservação são instituições privadas e legalmente independentes que visam fornecer financiamento sustentável dedicado a ações de conservação. Eles agem como “contratos de seguro de vida” para áreas protegidas.

Assim, recursos captados de doadores internacionais, Estados ou atores do setor privado permitem gerar retorno financeiro por meio de investimentos diversificados no mercado de capitais. Este é então doado na forma de doações para áreas protegidas ou organizações não-governamentais (ONGs) atuando a favor da biodiversidade. Estes fundos complementam assim os apoios já prestados pelos Estados e os recursos provenientes do turismo.

A primeira lição que emerge de nosso estudo é a capacidade de alcançar seus desempenho financeiro, cerca de 4% em média, limitando a assunção de riscos. As políticas de investimento que regem a estruturação da carteira financeira dos fundos e que definem os objetivos de rentabilidade foram largamente respeitadas e aplicadas de forma eficaz.

Especialmente, segunda lição, que isso é feito com grande estabilidade. A ferramenta tem a capacidade de criar meios adicionais significativos e sobretudo regulares para a conservação da biodiversidade terrestre, marinha e costeira. Mesmo em meio a uma crise de saúde, esses fundos puderam continuar a alocar subsídios quando muitos fundos não eram mais fornecidos em outros lugares.

La governança de fundos e seu modo interno de operação também foram analisados. Ele destaca a conformidade com os padrões de prática desenvolvidos pela Conservation Finance Alliance (CFA), que lidera a comunidade de fundos e promove o desenvolvimento de seus conhecimentos. De realçar também um efeito de aprendizagem: as criações mais recentes beneficiam dos ensinamentos e da experiência dos mais antigos.

Ética financeira a ser melhorada

La Comunidade internacional gradualmente contratado para aumentar as áreas a serem conservadas e o número de áreas marinhas e terrestres protegidas e os Fundos Fiduciários de Conservação têm sido capazes de responder aos desenvolvimentos nesta área. Novas atividades, crescimento, diversificação das fontes de financiamento, aumento das exigências em termos de monitoramento das atividades, tudo isso pôde ser observado.

Os oito fundos conseguiram mobilizar novos recursos de forma dinâmica e comprovaram seu papel como catalisadores de financiamento. Foram adotadas ferramentas inovadoras, como pagamentos por serviços ecossistêmicos, que visam remunerar ações de restauração ou proteção de ecossistemas. Na Mauritânia, por exemplo, o Fundo Bacomab posicionou-se assim nos acordos de pesca com a União Europeia. Desde então, beneficiou de uma transferência financeira associada ao serviço prestado pelo Parque Nacional Banc d'Arguin, principal beneficiário do Baccomab, para a renovação do recurso haliêutico.

A Bacomab, na Mauritânia, financia o Parque Nacional Banc d'Arguin e seus stakeholders que cuidam dos recursos pesqueiros. Christine Vaufrey/Flickr, CC BY-SA

Nosso trabalho, no entanto, revela limitações no monitoramento de padrões éticos aplicados a investimentos. Parece haver um verdadeiro desafio no reforço das ambições nesta área, desde a sua formulação até à sua efetiva implementação. Embora a avaliação registe progressos significativos já alcançados, estão em curso reflexões para uma melhor fiscalização com recurso crescente aos chamados investimentos socialmente responsáveis, respeitando critérios ambientais, sociais e de governação.

Para um melhor monitoramento de impacto

A análise pretendeu ainda aferir o impacto no terreno dos financiamentos atribuídos por estes fundos e mais concretamente do seu contributo efetivo para a conservação da biodiversidade. Embora continuem os esforços para levar em conta os riscos ambientais e sociais na definição e monitoramento das atividades, parece que os impactos não são facilmente mensuráveis ​​e atribuíveis ao apoio dos Fundos Fiduciários de Conservação.

Algumas conseguiram desenvolver instrumentos de monitorização adequados e apoiar as áreas protegidas nestas temáticas: é o caso da Fundação para as Áreas Protegidas e a Biodiversidade de Madagáscar, que estabeleceu, com as áreas protegidas que apoia, indicadores que lhe permitem reportar sobre os impactos das atividades financiadas na melhoria da biodiversidade. Mas muitos ainda precisam dar um novo passo aqui para sustentar seu crescimento.

Esses mecanismos de financiamento, surgidos no final da década de 1990, multiplicaram-se e não pararam de se aprimorar nos últimos trinta anos, ao mesmo tempo em que asseguram sua missão primordial: financiar a proteção da biodiversidade de forma estável e sustentável. É certo que provavelmente ainda terão que fortalecer ainda mais os padrões éticos de seus investimentos e a mensuração do impacto de suas atividades.

Mas os resultados parecem amplamente positivos, especialmente tendo em conta as crises recentes que levaram por vezes a reduções drásticas no financiamento público para a conservação face às prioridades de saúde pública ou à luta contra a insegurança. Os negociadores presentes na próxima COP15 têm, assim, argumentos sólidos para não deixar de incluir esses mecanismos na criação de um ecossistema de financiamento para o acordo global sobre a biodiversidade pós 2030.

Claire Cogoluenhes, Oficial de Avaliação, Agência Francesa de Desenvolvimento (AFD) et Julien Calas, Pesquisadora de Biodiversidade, Agência Francesa de Desenvolvimento (AFD)

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