Como a reforma previdenciária pode perturbar nossa relação com a solidariedade nacional

La reforma previdenciária será lançado neste outono? Desde o início do ano letivo, o governo tem enviado vários sinais indicando que este será de fato o caso. O ministro do Trabalho, Olivier Dussopt, por exemplo, assegurou à France Info em 7 de setembro que a reforma continua sendo uma prioridade do governo. Quanto aos sindicatos, eles convidaram o executivo, na quinta-feira, 8 de setembro, no lançamento do Conselho Nacional de Refundação (CNR) para deixar de lado o plano de adiar a maioridade legal.

As próximas semanas, portanto, têm todas as chances de serem socialmente explosivas, até porque, em seu último relatório divulgado em 12 de setembro, o Conselho de Orientação das Previdências (COR) considera que não há sem urgência para reformar o sistema. De acordo com as estimativas deste órgão independente, o sistema de pensões gerou superávit de 900 milhões de euros em 2021 graças à “forte retomada do crescimento”. No entanto, esse saldo deve “se deteriorar significativamente” a partir de 2023 antes de retornar ao equilíbrio, no melhor cenário, “por volta de meados da década de 2030”.

No final de 2019 e início de 2020, o projeto do presidente Emmanuel Macron foi a causa de várias semanas de greves. A reforma visava então unificar os sistemas existentes, baseados na solidariedade de estatutos e profissões com regras distintas, num único sistema universal gerido pela distribuição e por pontos acumulados ao longo da carreira profissional. O texto adotado pôs fim aos regimes “especiais”, mas acabou sendo abandonado com a pandemia.

Dois anos depois, o novo projecto parece abandonar este objectivo de unificação dos regimes, centrando-se na idade de reforma aos 65 anos, na indexação das pensões à inflação e numa pensão mínima de 1 euros para uma carreira completa.

"Solidariedade Orgânica"

Com uma nova maioria relativa na Assembleia Nacional, o executivo deve agora compor num contexto onde os parceiros sociais não estão muito dispostos a discutir. O governo, no entanto, parece determinado a implementar a reforma, a promessa de campanha do presidente reeleito, ainda que certas análises mostrem que o saldo contábil do esquema não está ameaçado. Mas o que traduz esse desejo em termos de visão de nossa solidariedade social após as sucessivas reformas das últimas décadas?

Os sociólogos referem-se à noção de “solidariedade orgânica” como desenvolvido por Émile Durkheim para refletir uma forma de solidariedade específica das sociedades modernas. A divisão social do trabalho, nascida da industrialização, diversifica as atividades e torna necessária a cooperação.

O sistema previdenciário francês ilustra esse tipo de solidariedade. É o produto de uma história de concessão e conquista de aposentadorias por invalidez e aposentadorias envolvendo, antes de tudo, trabalhadores que compartilham o mesmo status e função. Os historiadores mostraram que a primeiros retiros na França são todos “especiais”. Em primeiro lugar, porque antecedem o regime geral, que remonta ao Ancien Régime, com a criação por Colbert da Caisse des invalides de la marine para fornecer uma pensão aos navegadores que já não estão à tona.

Depois, porque o Estado só intervém tarde sem questionar este modelo. Outras corporações acompanham o movimento, em especial os empregados das Fazendas e os servidores públicos do Estado. A pensão também foi falada durante a Revolução Francesa, já que o conceito surgiu em 1791, no suplemento de Finanças da Enciclopédia Metódica de Diderot e d'Alembert, e os aristocratas teorizaram a ideia de se beneficiar dela. As pensões colectivas baseadas em sociedades de previdência ou regimes de empresas desenvolveram-se então durante o século XIX.^e século e as profissões mais bem organizadas criar fundos de pensão específicos.

virada neoliberal

Em matéria de pensões, vários trabalhos de sociólogos e economistas mostram que, no entanto, estamos a descobrir o “dietas especiais” durante a virada neoliberal dos anos 1990. O neoliberalismo é acompanhado pelo desenvolvimento não mais de direitos sociais coletivos, mas de direitos humanos tendo como valor o indivíduo, sua liberdade e igualdade.

Isso enfraquece o consenso sobre os sistemas previdenciários de repartição, em que as contribuições dos ativos pagam as pensões dos aposentados. Na França, o livro branco sobre pensões 1991 destaca as dificuldades futuras do sistema previdenciário devido às mudanças demográficas e ao aumento da expectativa de vida e abre a bola para reformas (Balladur 1993, Fillon 2003, reforma dos regimes especiais de 2008, reforma Woerth de 2010, Touraine 2014).

Em 2020, o foco em dietas especiais chama a atenção. Porque a primeira reforma, a de Balladur, dizia respeito sobretudo ao regime geral, acentuando a distância com os demais regimes. Focou em três pontos: aumento gradual do período de contribuição necessário para obter uma pensão completa, aumentando-o de 37,5 a 40 anos ; modificação do método de cálculo do salário médio de referência dos melhores 10 anos para os melhores 25 anos; finalmente, a reavaliação anual das pensões, não mais pela evolução dos salários, mas indexada ao índice de evolução dos preços no consumidor.

Esta evolução reflecte uma relação mais individualista com o nosso sistema de solidariedade, que poderá ser reforçada pela próxima reforma (mesmo que não saibamos exactamente até que ponto).

Groundswell

Nossa pesquisa sobre reforma previdenciária na América Latina bem como em país oriental mostram que desde a década de 1990 houve uma mudança de paradigma devido a uma crise de legitimidade dos modelos do pós-guerra.

Esses anos foram marcados por fortes pressões de organizações financeiras supranacionais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional (FMI), para estabelecer, nos países endividados e em troca de renegociações de dívidas, um sistema de capitalização previdenciária na forma de contas individuais gerenciadas pelos fundos de previdência privada.

Nossa pesquisa mostra que esses sistemas provaram ser caros para a comunidade e socialmente injustos, porque não conseguem filiar os assalariados pobres e, em particular, as mulheres trabalhadoras. Não há necessidade de esclarecer os direitos individuais e estabelecer uma ligação direta entre as contribuições e os valores das pensões. Os empregados pobres, quando não são obrigados a aderir a um fundo ou fundo de pensão (este é o caso da maioria dos autoempreendedores da América Latina), simplesmente não aderem porque seus recursos são muito baixos.

Nos países do Sul, esses sistemas privados ou mistos têm sido frequentemente objeto de contrarreformas e renacionalizados. Desses experimentos, porém, resta um swell de terreno que avança lentamente nos países ricos para dar origem à ideia de que os sistemas previdenciários do pós-guerra não são mais viáveis ​​para amanhã, procurando obscurecer as perspectivas financeiras do sistema previdenciário.

No entanto, de acordo com dados da Comissão de Contas da Previdência Social, publicados em 12 de julho de 2022, as finanças do estado de bem-estar podem ser um ligeiramente menos degradado do que o esperado Este ano. As receitas financeiras cresceriam mais rapidamente do que as despesas. Além disso, o INSEE e o COR altas incertezas sobre o impacto do crescimento populacional sobre os recursos e despesas do sistema.

Devemos então assumir que tal reforma é antes de tudo cognitiva, uma forma entre muitas outras de apreender a realidade construindo-a. Esta doxa baseia-se na ideia de que a vida ativa é mais flexível, móvel, feita de escolhas racionais individuais e não mais padronizada e sincronizada como um ciclo de vida do qual a aposentadoria é o corolário. Coloca-se então a questão das consequências da desintermediação social e da forma de regulação social necessária para esta gestão de carreira hiperindividualizada.

A grande flexibilidade dos trabalhadores, se confirmada, exige uma sólida solidariedade social coletiva. Em vez de ceder a um refrão hipotético, devemos nos perguntar como garantir coletivamente pensões dignas.

Roxana Eleta de Filippis, Professor de sociologia, Le Havre Normandy University

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