Clima: as cinco questões essenciais do planejamento ecológico

O conceito de “planejamento ecológico”, pivô da programa por Jean-Luc Mélenchon, foi substituído por Emmanuel Macron durante as duas rodadas para seu segundo mandato de cinco anos.

Como anunciou durante um discurso em Marselha em 16 de abril de 2022, o presidente reeleito confiou esse planejamento à sua atual primeira-ministra, Élisabeth Borne. Em relação ao clima, a implementação de tal projeto levanta cinco questões essenciais.

O pré-requisito: concordar com o objetivo certo

La Estratégia Nacional de Baixo Carbono (SNBC), um roteiro climático herdado do quinquênio anterior, mantém a meta de neutralidade climática em 2050. Este objetivo de longo prazo está alinhado com o da União Europeia.

Para almejar a neutralidade em 2050, a UE elevou seu objetivo intermediário em dezembro de 2020, visando uma redução mínima de 55% nas emissões de gases de efeito estufa entre 1990 e 2030, em comparação com 40% anteriormente. Esta decisão levou a um aumento espetacular da cota de CO₂ no mercado europeu e um pacote legislativo ambicioso em discussão no Parlamento Europeu: o “Apto para 55”.

O SNBC herdado do mandato anterior de cinco anos permanece fixado no objetivo intermediário de -40% em 2030. As decisões dos tribunais franceses que fundamentam as ONGs ambientais no âmbito da "acordo do século" relacionadas com o atraso na consecução deste objectivo no início do mandato de cinco anos. Um atraso apanhado desde então, com a ajuda dos confinamentos impostos pela Covid. Por outro lado, não houve aceleração no ritmo de descarbonização da economia. Após o declínio de 2020, o shows ingressados ​​em 2021 a tendência detectável desde 2005 que não leva a uma queda de 55% em 2030.

O primeiro ato de planejamento ecológico será reavaliar o objetivo intermediário que deve estar em conformidade com nossos compromissos europeus. Podemos ir mais longe? a programa de la Nupes mostra um -65% que levanta questões sobre os meios a serem implementados para conseguir isso.

Energia: tríptico de demanda, renováveis, nuclear

Sendo a utilização de combustíveis fósseis a fonte de três quartos das nossas emissões, a aceleração da transição energética condiciona a obtenção de uma redução de emissões de 55% até 2030.

Do lado da procura, isto implica mais ações de promoção da eficiência e sobriedade energéticas. As avaliações detalhadas do cenários da organização Négawat dão a medida dos objetivos a serem alcançados sem decidir totalmente sobre os meios a serem comprometidos.

Do lado da oferta, deve ser acelerada a substituição de meios de produção isentos de carbono por fontes de origem fóssil. Em primeiro lugar, isso requer acelerar a implantação de energias renováveis ​​para as quais nosso país atua como lanterna vermelha dentro da UE.

Trata-se de esclarecer o papel da energia nuclear, que quase toda chegará aos 40 anos nos próximos anos. O prolongamento da vida útil desta frota exige um investimento estimado em 50 bilhões de euros pela EDF. Abandonar esse investimento com o descomissionamento dos reatores ao completarem 40 anos privaria o país de grande parte de seus recursos de baixo carbono, que são difíceis de substituir por renováveis ​​dentro dos prazos estabelecidos.

A longo prazo, pelo que a frota nuclear existente terá de ser substituída? A implantação de novos reatores do tipo EPR não poderia fornecer energia livre de carbono antes de 2035. Dada a dinâmica de queda dos custos das energias renováveis ​​e armazenamento de eletricidade, é duvidoso que esse caminho seja economicamente justificado. Um assunto de debate urgente para introduzir a racionalidade econômica no planejamento ecológico.

Iniciar a mudança para a agroecologia

Em 2021, a agricultura estava na origem por um quinto das emissões do país, principalmente metano e óxido nitroso resultantes de práticas agrícolas e pecuárias. Eles não são reduzidos agindo sobre a energia, mas mudando os métodos de produção agrícola.

O caminho que leva a isso é o da agroecologia, que foca na diversidade dos seres vivos, nas complementaridades entre plantas e animais, na proteção dos solos para armazenar matéria orgânica, água e carbono. As consequências da guerra na Ucrânia são um lembrete poderoso disso: o objetivo não é produzir menos, mas melhor e de forma mais sustentável, aumentando a resiliência dos sistemas agrícolas diante das mudanças climáticas.

A França está lutando para iniciar a mudança agroecológica. A Comissão Europeia desafiou recentemente a “Plano Estratégico Nacional” destinadas a aplicar as orientações ambientais da nova PAC. As emissões da agricultura não estão diminuindo e a capacidade do ambiente natural de absorver CO₂ da atmosfera vem diminuindo desde meados dos anos 2000. Com florestas e solos absorvendo uma proporção decrescente das emissões agrícolas, a perspectiva de neutralidade climática está diminuindo.

A neutralização dessas contra-performances deve ser uma prioridade para o planejamento ecológico futuro. Isso implica atuar simultaneamente na oferta e na demanda, com variação por território, essencial para desenvolver modelos agrícolas e alimentares não compatíveis com nossos objetivos climáticos.

O plano como “redutor de incertezas”

O planejamento ecológico não nos colocará em trajetórias lineares de emissão, como pré-programado por um planejador onisciente. É um caminho de aprendizado constante, com falhas que devem ser corrigidas e contradições incessantes atravessando o corpo social. Três princípios permitirão fazer do plano ecológico um "redutor de incertezas" segundo a fórmula de Pierre Masse.

A primeira coisa a fazer é sinergizar as diferentes escalas territoriais. Grande parte das ações para reduzir emissões ou fortalecer a resiliência frente ao aquecimento global só pode ser realizada em nível local. As ferramentas de planejamento existentes nas regiões e municípios ainda desempenham um papel secundário. Eles devem ser solidificados.

O segundo princípio diz respeito ao uso adequado do dinheiro público que deve ser reservado para funções soberanas: pesquisa e desenvolvimento, infraestrutura de baixo carbono, aprimoramento dos serviços ecossistêmicos, redução das desigualdades, apoio às conversões. Para combater a flagrante insuficiência desses investimentos, é preciso economizar em vários subsídios, inclusive os que favorecem os “produtos verdes”, que geram efeitos inesperados e muitas vezes contribuem para o aumento das desigualdades sociais.

Aplicando o princípio do poluidor-pagador, a precificação do carbono é, juntamente com os padrões, um instrumento essencial para incentivar todos os atores econômicos a se afastarem dos combustíveis fósseis. A dinâmica aqui é europeia com o fortalecimento do sistema de cotas de CO₂. Um aspecto crucial é a sua extensão a todas as emissões dos transportes e edifícios. Se leva a sério o planejamento ecológico, o governo francês deve defender esse aspecto da reforma.

Justiça climática, uma condição para o apoio do cidadão

Por fim, o planejamento ecológico deve se basear no apoio dos cidadãos, para os quais não basta contar belas histórias sobre os benefícios da transição para baixo carbono. Tal apoio é obtido pela aplicação de regras de justiça baseadas no tríptico poder de compra, emprego, resiliência.

Os impactos das políticas climáticas pesam mais nos orçamentos das famílias pobres ou localizadas longe dos centros das cidades. A implementação do planejamento ecológico, em particular através da precificação do carbono, requer, portanto, medidas redistributivas para corrigir os riscos de declínio do poder de compra das populações mais vulneráveis.

A transição de baixo carbono provocará uma aceleração da reconversão industrial e agrícola. O seu financiamento é a má relação dos gastos públicos direcionados a essa transição. Antecipar e financiar a reciclagem profissional deve se tornar uma grande alavanca para o planejamento ecológico.

O aquecimento global afeta mais severamente as populações que, em geral, menos contribuíram para o aumento do efeito estufa e gera novas desigualdades. Como lembrado por 6º relatório do IPCC, esses impactos se intensificarão nas próximas décadas, independentemente do cenário global de emissões.

O planejamento ecológico deve, portanto, incluir uma seção sobre adaptação às consequências do aquecimento global, outra relação pobre das políticas climáticas herdadas do passado.

Cristão de Perthuis, Professor de economia, fundador da cadeira "Economia do clima", Universidade Paris Dauphine - PSL

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.

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