Clima: a espinhosa questão da responsabilidade histórica dos países industrializados

Você não vai perder: o 27^e A Conferência das Partes da Convenção do Clima das Nações Unidas abre nesta segunda-feira, 7 de novembro de 2022, às Sharm el-Sheikh, Egito. As discussões, que prometem ser duras, seguem até 18 de novembro. Será mesmo o primeiro COP onde a questão da compensação financeira pelos danos sofridos pelos países em desenvolvimento terá um lugar de destaque na agenda.

Esta cimeira, que reúne cerca de 200 países, promete ser vaiada pela crescente desconfiança do Sul em relação ao Norte, e pelas recorrentes reivindicações do grupo "países em desenvolvimento + China", nada menos do que 6,5 bilhões de habitantes dos 8 do planeta !

A saga dos 100 bilhões

Para entender as tensões e debates em torno dessa questão central (quem é responsável pelo aquecimento global, quem deve pagar?), é preciso voltar atrás.

Dezembro de 2009: enquanto as negociações no Copenhague COP15 estão entrando em sua reta final, o presidente dos EUA, Barak Obama, está propondo um envelope de 100 bilhões de dólares por ano, a ser mobilizado a partir de 2020 para financiar políticas de mitigação e adaptação nos países em desenvolvimento.

Tratava-se menos de "solidariedade Norte-Sul" do que de uma tentativa de acordo : transferências financeiras de países industrializados contra compromissos de redução de emissões dos principais países emergentes. Todos vão recusar China na liderança, para prometer qualquer coisa.

Treze anos depois, segundo a OCDE, os 100 bilhões estariam prestes a ser alcançados. Mas o anúncio é recebido com ceticismo e desconfiança pelos países em desenvolvimento. Este envelope é mesmo principalmente de empréstimos – que terão, portanto, de ser reembolsados ​​– em vez de doações.

Pouco transparentes quanto ao seu caráter “novo e adicional” em relação à ajuda tradicional ao desenvolvimento, esses fundos escapam a quase qualquer controle dos países do Sul quanto à sua alocação.

A lufada de ar fresco que tinha sido a promessa de 100 bilhões agora se transformou em profunda frustração.

A serpente marinha de “perda e dano”

A partir de 1991, durante as primeiras negociações para a Convenção do Clima das Nações Unidas, a Aliança dos Pequenos Estados Insulares (AOSIS), todos vulneráveis ​​à subida das águas, já propunha um “mecanismo internacional de compensação financeira pelas perdas e danos associados aos efeitos negativos das mudanças climáticas” .

Na verdade, um mecanismo internacional para perdas e danos será criado em 2013 na COP19 em Varsóvia. Mas, dois anos depois, o Acordo de Paris especificou que era um instrumento de cooperação e não de reparação, e que "não pode dar origem ou servir de base para qualquer responsabilidade ou compensação".

Um "diálogo sobre perdas e danos para os países mais vulneráveis" será finalmente iniciado na COP26 em Glasgow (2021) (diz “Pacto Climático de Glasgow”).

Nos últimos anos, os países do Sul terão pressionado para que um mecanismo de compensação financeira por danos possa ser lançado oficialmente na COP27. Mas os Estados Unidos e a Europa nunca o quiseram e não apoiarão a criação de um novo fundo.

Em Sharm el-Sheikh, para esta COP27, limitar-se-ão, portanto, a propor – esta é a posição oficial da UE – fortalecer as instituições existentes.

Essas intensas tensões têm suas raízes na representação de “responsabilidades históricas”, conceito que estrutura as negociações desde o início dos anos 1990.

Responsabilidades históricas, essa dimensão estruturante das negociações climáticas

O princípio das “responsabilidades comuns, mas diferenciadas”, consagrado na Convenção do Clima de 1992, marcou a divisão do mundo em dois blocos, bem como o conceito de responsabilidade histórica apenas dos países industrializados.

Até agora, isentou os países do Sul, incluindo a China, de qualquer obrigação de reduzir as emissões; em seguida, traz o tema do financiamento da adaptação; e, finalmente, o da compensação financeira pelos danos sofridos pelos países do Sul.

Tem sido um elemento central das negociações climáticas há 30 anos, expressando a demanda por solidariedade internacional diante das ameaças do aquecimento global. Pelo menos nas falas, porque as dificuldades eram constantes. Este princípio de responsabilidades históricas foi, de fato, transformado ao longo do tempo em demandas cada vez mais prementes, todas formuladas em termos de “justiça climática”.

Os Estados Unidos sempre foram um oponente tenaz a este princípio. Eles nunca se uniram a isso e será escrito na conferência do Rio (1992). Este princípio não pode, portanto, ser interpretado como um reconhecimento de obrigações internacionais de sua parte; menos ainda como "uma redução nas responsabilidades dos países em desenvolvimento".

Essa posição continua sendo a linha vermelha da diplomacia climática de Washington.

Responsabilidades históricas relativas

Economista Olivier Godard destacou que a responsabilidade histórica dos países industrializados, que fundamenta os pedidos de indenização por perdas e danos, não é não é tão fácil de estabelecer do que parece, seja em termos de fundamentos legais e morais, ou mesmo estatísticos.

Mas para seus defensores, representantes de países emergentes ou menos avançados, as coisas estão claras. Já em 1991, o Centro sul, laboratório de ideias dos países do Sul, indica que os países industrializados teriam historicamente se antecipado ao espaço ambiental. E a mera observação das emissões cumulativas relativas bastaria para demonstrar essa responsabilidade. Seria, então, justificável imputar aos Estados e suas populações atuais as ações das gerações passadas. Caberia então a eles assumir a obrigação de reparar os danos causados ​​pelo comportamento de seus ancestrais.

E os números? Para ver isso com mais clareza, é necessário estudar a evolução relativa das emissões de gases de efeito estufa, anuais e cumulativas, dos países industrializados (conhecidos como grupo do Anexo 1 da Convenção do Clima) e dos países em desenvolvimento, grandes países emergentes e China incluída (grupo Não-Agendamento 1).

Autores, dados PRIMAP, PIK (Posdam Climate Institute), CC BY-NC-ND

O exame das emissões anuais mostra uma quebra nos países do Anexo 1 a partir de 1980 (o segundo choque do petróleo), com um declínio lento desde então. Por outro lado, para os países Não-Anexo 1, eles continuaram a aumentar e exponencialmente. Resultado: se, em 1980, as emissões dos países industrializados representavam o dobro do grupo “países em desenvolvimento + China”, hoje essa proporção se inverte.

Para as emissões acumuladas (aquelas que poderiam medir a responsabilidade histórica) até o final do XNUMX^e século, antes da plena implantação da revolução industrial no Norte, as emissões dos países do Sul dominam.

A paisagem então mudou completamente, e isso até 1980, quando a participação dos países do norte atingiu seu máximo (70%). Desde então, continuou a declinar devido ao forte crescimento econômico nos países emergentes. Hoje, ainda é superior a 50%, mas não levará dez anos para que as emissões acumuladas dos países em desenvolvimento e emergentes superem as dos países industrializados. As responsabilidades históricas serão então compartilhadas, pelo menos 50%.

Uma responsabilidade moral?

Por outro lado, antes de 1990 não estavam reunidas as condições básicas para fundamentar um argumento de responsabilidade. As gerações anteriores não tinham conhecimento prévio o fato de que as emissões de gases de efeito estufa alterariam o clima, portanto, é impossível culpá-los e, a fortiori, para tornar as gerações subsequentes responsáveis ​​por ele. E, escusado será dizer que as gerações atuais não têm capacidade de agir, nenhum meio de influenciar as escolhas de energia e desenvolvimento das gerações passadas.

Além disso, foi a partir da década de 1990 que a aceleração do crescimento econômico dos países emergentes, baseada em um aumento maciço do consumo de combustíveis fósseis, resultou em um aumento igualmente maciço de suas emissões. Como resultado, a cada ano, nos últimos vinte anos, suas emissões excederam cada vez mais as dos países do Anexo 1.

No entanto, em termos de responsabilidade individual instantânea, as emissões per capita são ainda muito superiores no Norte do que no Sul, devido nomeadamente à intensidade do seu consumo energético. Com uma grande exceção, no entanto, já que as emissões per capita da China agora excedem as da União Européia.

SDES, Ministério da Transição Ecológica (Principais números climáticos 2022)

Como podemos ver, será impossível resolver a questão da responsabilidade histórica. Permanecerá indecidível, apaixonado e no mais alto ponto político. Nenhum número, nenhuma teoria da justiça jamais poderá fundar um consenso, e esta questão constituirá de forma duradoura um "escandal", uma pedra de tropeço, susceptível de tropeçar a negociação.

Um conflito insolúvel

As demandas dos países do Sul não podem ser totalmente satisfeitas em Sharm el-Sheikh.

Sobre "perdas e danos", um grande estudo publicado em 2018 estimou em nada menos que US$ 290-580 bilhões por ano até 2030. Com o aquecimento intensificado, o custo dos impactos pode ultrapassar US$ 1 trilhão por ano até 000.

Por mais confiáveis ​​que sejam essas avaliações, não é realista imaginar que os Estados Unidos e a União Européia se comprometeriam com uma responsabilidade que os obrigaria a desembolsar centenas de bilhões de dólares a cada ano.

No entanto, ninguém tem interesse em que a COP27 termine em fiasco. Um compromisso, insatisfatório e principalmente para os países em desenvolvimento, terá de ser encontrado. A diplomacia é também a arte de mascarar conflitos que nunca encontrarão solução.

Nathalie Rousset – doutora em economia, ex-funcionária do programa Plan Bleu, agora consultora – contribuiu para o tratamento dos dados e a redação deste texto.

Michael Damian, Professor Honorário, Universidade Grenoble Alpes (UGA) et Patrick Criqui, Diretor Emérito de Pesquisa do CNRS, Universidade Grenoble Alpes (UGA)

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.