Cantina, transporte, habitação… o contributo pouco conhecido dos territórios na luta contra a pobreza

A ajuda concedida às famílias pobres pelas autoridades locais é uma área pouco explorada por investigadores especializados em proteção social e combate à pobreza.

Os seus estudos centram-se nas ajudas nacionais e jurídicas, como o RSA e os subsídios de habitação, enquanto o sistema francês de apoio aos baixos rendimentos inclui também um vasto conjunto de ajudas sociais secundárias agrupadas sob o nome de “direitos conexos”.

Estes serviços reúnem ajudas nacionais como o bónus de Natal, isenções da contribuição para a radiodifusão pública, assinatura e redução social da tarifa telefónica, cobertura universal de saúde (CMU) e CMU complementar (substituída pela Saúde Complementar Solidária desde 1 de^er Novembro 2019).

Incluem também as ajudas locais concedidas pelos departamentos, pelas comunas e seus agrupamentos, pelas regiões, os fundos locais de abono de família em várias áreas de acção social: restauração escolar, centros de lazer, ajudas de férias, apoios em atraso, auxílio transporte e mobilidade, tarifas sociais para equipamentos coletivos (piscina, museu, etc.).

Mesmo que sejam individualmente baixos, algumas dezenas de euros por mês, os direitos relacionados são cumulativos e podem proporcionar uma renda adicional significativa para famílias de baixa renda. Sendo este auxílio fortemente degressivo com os recursos do agregado familiar, perde-se rapidamente durante o regresso ao trabalho, podendo desempenhar um papel importante nos incentivos monetários à retoma da atividade e penalizar o regresso ao trabalho. Tomá-los em consideração pode, portanto, modificar significativamente os diagnósticos dos numerosos estudos sobre a incidência das transferências sociais, que negligenciam esse aspecto da redistribuição.

No entanto, esses benefícios não são bem conhecidos, provavelmente em grande parte pela dificuldade em observá-los. As ajudas extralegais e/ou locais abrangem mecanismos extremamente variados nas suas modalidades de atribuição, envolvendo uma pluralidade de intervenientes, em diferentes níveis geográficos de intervenção.

Regularidade nas condições de concessão do auxílio

Existem apenas dois estudos que identificaram a assistência social e/ou facultativa para analisar seus efeitos sobre o padrão de vida das famílias pobres.

O primeiro foi publicado no início dos anos 2000 e identifica, em dez municípios e para seis configurações familiares típicas, todos os benefícios sociais para os quais estão explícitas as condições de atribuição. Mostra que a acumulação dessas ajudas pode representar, em média, quase um quinto dos recursos de uma família sem rendimentos auferidos e pode aumentar em mais de um quarto os que deriva de transferências nacionais.

Este primeiro estudo evidenciou regularidades nas condições de concessão da ajuda. Em todas as cidades, esses benefícios são estáveis ​​com rendimentos auferidos até o teto do RMI (Rendimento Mínimo de Integração), enquanto os benefícios nacionais e legais são muito decrescentes.

Além do RMI, os benefícios locais e extralegais diminuem acentuadamente com efeitos de limiar às vezes brutais, enquanto os benefícios nacionais diminuem menos. Os benefícios locais também aumentam consideravelmente o tempo mínimo de trabalho para que o trabalho traga um ganho monetário para quem o ocupa: é necessário, em média, trabalhar 13 horas a mais por semana para compensar a perda desses benefícios locais – isso chamado de "duração da reserva", sendo este efeito particularmente perceptível para famílias com crianças.

O estudo estabelece, assim, uma forte responsabilidade dos serviços locais e extralegais na existência de armadilhas da pobreza, correspondentes a áreas de baixa renda das quais é oneroso sair, mesmo ao custo de tempo de trabalho adicional.

Reformas para que efeitos?

O segundo estudo sobre direitos conexos baseia-se em um novo inventário de escalas de assistência social local e/ou extrajudicial oferecida em 2007 em 13 cidades francesas, incluindo Paris, Lyon e Marselha. Faz um balanço dos efeitos das múltiplas reformas dos benefícios nacionais e legais desde o final da década de 2001, em particular as do bônus de emprego em XNUMX.

O estudo mostra que, na maioria das localidades e na maioria das configurações familiares, o emprego de meio período remunerado a um salário mínimo é uma perda de renda em relação a uma situação assistencial, enquanto o emprego de tempo integral nem sempre garante um ganho líquido a quem o ocupa.

Mostra-se que os efeitos positivos de algumas reformas foram neutralizados pelos de outras medidas como a generalização das ajudas de transporte distribuídas pelas regiões, o desenvolvimento de tarifas sociais para telefone e eletricidade, ou a isenção de contribuição para a radiodifusão pública.

Apesar do seu valor reduzido, as taxas associadas continuam a ter um efeito significativo nos tempos de reserva, para quase todas as configurações familiares. Em segundo lugar, o estudo propõe uma simulação da implementação do RSA (Rendimento Solidário Activo) em substituição do Rendimento Mínimo de Integração e do Subsídio Monoparental. Mostra-se que o RSA torna o retorno ao trabalho remunerador em quase todas as cidades e configurações familiares, o que o RMI não permitia sequer levar em conta a participação nos lucros (o que possibilitou a retenção temporária de parte do subsídio do RMI em caso de retomada do emprego). A simulação abrange várias escalas teóricas de RSA e foi usada pelo governo para determinar a escala final de RSA.

A longa evolução da ajuda

Um terceiro estudo acaba de ser publicado para a ajuda de 2020 em uma amostra de 20 cidades, incluindo Paris, Lyon e Marselha, correspondendo a todas as cidades estudadas anteriormente, o que permite observar pela primeira vez a longa evolução das escalas , ao longo de duas décadas.

Revela uma transformação no perfil geral da ajuda entre os primeiros inventários e este novo inventário. Esta transformação vai claramente no sentido de uma erosão dos efeitos de limiar associados às escalas anteriores. As escalas de ajuda local evoluíram para uma maior degressividade, no sentido de que o montante da ajuda só diminui ligeiramente com o nível de rendimentos auferidos, como a transição do RMI para o RSA. Na verdade, tudo acontece como se as escalas locais fossem inspiradas na escala nacional de renda mínima. As balanças com um degrau concordaram com o RMI, cujo valor diminuiu em um euro por cada euro adicional de rendimentos auferidos. A partir de agora, são implementadas escalas mais degressivas, como a do RSA.

Os regimes nacionais de rendimento mínimo parecem assim desempenhar um papel orientador para as escalas da assistência social local. Assim como o RMI, o RSA influenciou os métodos de alocação de assistência social local facultativa. Os montantes das condições de recursos são comumente baseados nos limites do RSA quando este não constitui uma condição de status para obtê-los. O estudo mostra que o papel orientador das reformas nacionais também diz respeito à própria forma das escalas locais de ajuda social.

Desde a implementação do RSA, a ajuda local tornou-se geralmente menos generosa para as famílias mais pobres e as condições de recursos para beneficiar dela foram alargadas.

De facto, o montante das ajudas locais diminuiu em termos absolutos, em euros correntes. A um orçamento constante, a diminuição do nível de ajuda às famílias carenciadas permite alargar a janela de elegibilidade. A alteração foi feita à custa de uma engenharia crescente e de uma maior complexidade nas condições de distribuição da ajuda (cujo montante é mais difícil de calcular para os prestadores de ajuda). Além disso, as escalas que adaptam o montante da ajuda a cada variação dos rendimentos auferidos podem ser menos legíveis diretamente pelos beneficiários, o que pode potencialmente reforçar o não recurso à ajuda local.

Yannick L'Horty, Economista, Professor Universitário, Universidade Gustave Eiffel et Dennis Anne, Professor associado, Universidade Gustave Eiffel

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