Burundi, sessenta anos após a independência: um país em paz… e em crise

Burundi, que celebra este 1^er julho do 60º aniversário de sua independência, é o pais mais pobre do planeta em termos de PIB per capita. Esta triste observação deve ser entendida à luz de uma história pontuada por muitos eventos dramáticos. Até 1996, o país vivia ao ritmo de golpes, massacres, assassinatos políticos… antes de mergulhar numa longa guerra civil. A paz foi gradualmente restaurada em 2003. No entanto, voltou ao governo autoritário em 2015.

Desde então, a ONU notou avanços, mas continua denunciando a violência política que assola o país. Como o Burundi chegou a isso e por que sua situação não está melhorando?

Estabelecendo autoridades capazes de estabelecer a paz: as eleições de 2005

Em 2005, após 25 anos de regimes militares pró-tutsi (na época, as duas principais etnias do país: hutus e tutsis, que representavam 85% e 14% da população, respectivamente) e dez anos de guerra civil, os eleitores queriam paz e levou à presidência Pierre Nkurunziza, o chefe do Conselho Nacional de Defesa da Democracia – Forças de Defesa da Democracia (CNDD-FDD), o movimento mais poderoso da rebelião hutu, capaz de se impor tanto frente às forças regulares do exército, quanto ao Forças Armadas do Burundi (FAB), do que ex-rebeldes do campo hutu.

A posição de força do CNDD-FDD (ramo armado dissidente do CNDD, que havia concordado em assinar um cessar-fogo com o poder em vigor em 1998) não estava assegurada. Sua primazia teve que ser validada eleitoralmente enquanto o processo de negociação entre partidos políticos eelaboração do quadro constitucional foi realizado sem a sua participação.

Seguiram-se cinco anos de decantação política durante os quais o CNDD-FDD completou seu estabelecimento nacional.

Consolidando a paz restaurada e a estabilidade do quadro político: as eleições de 2010

Diante de uma oposição dividida, os candidatos locais do CNDD-FDD e a personalidade carismática do presidente em exercício desfrutam do apoio maciço das populações rurais. A aspiração à estabilidade é tanto mais forte quanto, pela primeira vez na história do país, os eleitores são chamados a votar no final normal de uma eleição.

Mas para além do realismo, a forte participação eleitoral e as pontuações obtidas pelo CNDD-FDD expressam uma real satisfação por um partido que soube apaziguar as divisões étnicas e conseguiu a integração das forças armadas, agora sob o controlo do executivo . Esta "reconciliação" nacional, sobretudo perante um exército que já não "teme a população", foi o factor determinante para a vitória do CNDD-FDD.

Com plenos poderes nos diversos níveis de representação nacional, sua liderança se envolveu imediatamente na campanha eleitoral de 2015. A prioridade absoluta dada à gestão dos problemas locais, ao fortalecimento da fiscalização das populações, à estruturação e mobilização dos militantes do partido e executivos são condizentes com o objetivo: manter todo o poder no longo prazo.

O golpe de força do "terceiro mandato" de Pierre Nkurunziza: as eleições de 2015

Tendo conseguido, em dez anos de exercício, concentrar em suas mãos as ferramentas e recursos do poder e estabelecer um partido único de fato dotado de uma milícia juvenil responsável pela fiscalização local das populações e pela neutralização de qualquer oposição organizada, parecia então insuportável ao presidente ter que abrir mão de suas prerrogativas.

Em 25 de abril de 2015, após a confirmação do partido da candidatura do presidente cessante, o protesto popular foi imediato e se fortaleceu apesar da mobilização policial. a Golpe militar fracassado de 13 de maio, seguida de repressão violenta, expõe as fraturas dentro das forças armadas. A geração da liberdade de expressão e da mídia independente, que aspira à democracia sem realmente tê-la experimentado, é submissa.

Em julho, após as eleições nem livre nem credível” segundo a ONU, o CNDD-FDD supera a maioria de dois terços na Assembleia Nacional, que é o percentual necessário para se emancipar das restrições constitucionais e Acordos de Arusha reconduzir o presidente como chefe de Estado.

O resgate eleitoral de 2020

Além da repressão aos opositores, as tensões econômicas estão se agravando: crescimento lento, fuga de capitais, falta de manutenção de infraestrutura, saques de recursos públicos e redução acentuada dos benefícios sociais estão desencorajando a ajuda internacional.

No final de seu terceiro mandato, os líderes do CNDD-FDD estão empurrando o "guia supremo eterno" que se tornou "impresentável" para a saída. Eles elegeram em maio de 2020, após uma eleição contestada, o general Évariste Ndayishimiye, um homem de síntese informado e retraído. Nkurunziza morre pouco depois de Covid-19, doença cujo perigo sempre subestimou.

Enquanto o partido-Estado controla todos os poderes e recursos, regula a vida cotidiana dos cidadãos e não tem mais um "inimigo" interno fora de seu controle, o avaliação dos três mandatos A governança CNDD-FDD é catastrófica. A impotência gerencial e a fuga econômica atingiram níveis sem precedentes em escala regional e internacional.

Falência econômica, restrições estruturais e aspirações democráticas

Este não é um epifenômeno temporário, pois o PIB, já muito baixo no início da década de 1990, continuou a cair depois de 1993-1994 e depois da guerra civil. No seu nível mais baixo em 2005, voltou a subir de 2005 a 2014, depois continuou a cair desde a crise de 2015 e permaneceu assim desde então. Ao mesmo tempo, o dívida pública está a progredir e o défice das contas públicas está a aumentar. No entanto, uma tímida recuperação do crescimento prevalecerá em 2021.

O Índice de Desenvolvimento Humano do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que inclui os critérios de longevidade, educação e desigualdade, também atesta a impressionante deterioração do país: 138^e classificação mundial de 189 países em 1995, 169^e em 2000, 182^e em 2005, 180^e em 2010 e 2015, 185^e e em 2019 2020.

Assim, em quase todas as áreas económicas e sociais, os desempenhos do Burundi estão entre os mais baixos do planeta, sem qualquer constrangimento novo não pode ser invocado. Pelo contrário, tendo precedência desde 2012 sobre as exportações tradicionais de café e chá, ouro e, mais recentemente, terras raras (2019 - 2022) estão entre os primeiros postos de exportação do país.

Potencialmente promissor, mas fatal para os agricultores em terras devastadas, é difícil, se não impossível, avaliar com precisão os dividendos derivados do setor de mineração, devido à a total falta de transparência e a complexidade dos arranjos entre os múltiplos parceiros nacionais e internacionais.

O "povo da serra" enfrentando suas elites

Após o golpe de abril de 2015, terminou a cogestão das “forças armadas integradas” (ex-FAB e rebeliões) e o equilíbrio que prevalecia entre o exército e a polícia. saiu vitorioso do golpe, os oficiais recentes da rebelião não se impuseram mais limites em termos de recuperação financeira e “atrasos na carreira” em relação a seus colegas tutsis mais velhos e graduados em escolas militares. Até agora contido ou oculto (ICG, 2017), essas práticas foram transformadas em uma competição aberta pelo enriquecimento pessoal proporcional às competências de cada pessoa.

Se somarmos as tensões de segurança da supervisão local dos cidadãos pelo partido CNDD-FDD, pode-se pensar que a “nova democracia inclusiva” das elites militares do maquis não rompeu fundamentalmente com a estrutura e as práticas dos regimes anteriores.

Confirmando assim, como dizem os burundineses, que os camponeses deveriam estar no poder "através de seus filhos" com a distância de uma geração via escola, universidades, treinamento militar e agora o maquis em nome de seu status de libertadores do " povo do Burundi". Com efeito, depois de colocado com autoridade no trabalho desde a independência pelos vários regimes militares que se sucederam para se apropriar do Estado, são os próprios filhos do “povo das colinas” – que em grande parte suportou o peso da guerra civil – que agora vivem do seu trabalho.

Diante da falência gerencial e social que se instalou e parece insuperável, a ruptura poderia ser potencialmente mais profunda do que as divisões étnicas e regionais. Tendo levado ao poder dirigentes de suas fileiras, o campesinato tomou plena consciência de que, para além da atomização e desorganização dos trabalhadores da terra pela qual é responsável, é pelas próprias formas de integração e participação no poder estatal que decorre de sua não política -existência como uma classe de pequenos produtores.

O papel essencial do campesinato e seu lugar no estado

Na verdade, é o campesinato que fornece quase todos os membros e recursos de um partido-Estado, cuja maioria das decisões de política agrária são tomadas sem consulta, inclusive nos níveis de base, onde os delegados do partido, muitas vezes camponeses, exercem apenas funções executivas. Perante um Estado que, sob as suas várias nomeações públicas ou privadas, se impôs como operador económico exclusivo, são os seus funcionários e, concretamente, os quadros do partido que programam e dirigem os investimentos, depois gerem as intervenções produtivas e as suas consequências.

Mas no Burundi a aguda consciência da desvalorização do modo de vida dos camponeses e da sua expropriação assenta numa configuração ideológica particular porque, ao contrário de muitos países africanos onde a agricultura está moribunda, o exercício quotidiano da dominação sofrida é ponderado pela consciência do poder potencial maciço, se não do campesinato como classe, pelo menos da ordem camponesa. Essa força contida é muito real mesmo que se expresse indiretamente nos limites impostos às operações de dinamização produtiva e animação ideológica.

Em um país onde o Estado não pode viver sem o trabalho oferecido pelos produtores da terra (ou seja, 30% do PIB para 90% da força de trabalho nacional) na forma de produtos e receitas de exportação, esse declínio em suas parcelas mantém a sensação de "segurar" o Estado. Amplamente compartilhada, une o campesinato para além de suas diferenciações e reativa permanentemente os valores rurais que extraem sua força do sentimento secular de dominação da natureza e integração em uma ordem que, diante da pobreza, se tornou para muitos uma última linha de defesa.

André Guichaoua, Professor de universidade, Universidade Paris 1 Panthéon-Sorbonne

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.

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