3,5 milhões de refugiados ucranianos em seu solo: como a Polônia está absorvendo o choque?

A invasão da Ucrânia pela Rússia em 24 de fevereiro de 2022 causou um deslocamento populacional sem precedentes na Europa desde o final da Segunda Guerra Mundial. Segundo o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR), a Ucrânia 8 milhões de deslocados internos e 6,6 milhões de habitantes se refugiaram no exterior, incluindo 3,5 milhões na Polônia. No entanto, esses números são difíceis de verificar porque, uma vez que entraram na Polônia, alguns ucranianos continuaram sua rota para outros destinos, principalmente Alemanha e República Tcheca; outros retornaram à Ucrânia (pouco mais de 2 milhões de acordo com o ACNUR em maio de 2022).

Le partido nacionalista da lei e da justiça, no poder desde 2015, que se recusou resolutamente a receber sírios durante a "crise migratória", desta vez adotou uma postura completamente diferente, abrindo amplamente as fronteiras do país para refugiados ucranianos. Para entender essa reviravolta, é útil rever a evolução das relações polaco-ucranianas em termos de migração desde a queda do bloco comunista no início dos anos 1990.

Da década de 1990 a 2014: mobilidade circulatória e migração laboral

A imigração econômica ucraniana para a Polônia começou no início da década de 1990. O deslocamento do bloco oriental na Europa resultou em uma abertura radical das fronteiras, além da liberalização da economia. Neste contexto muito turbulento, as passagens de fronteira estão explodindo, especialmente nas fronteiras leste e oeste da Polônia. Desde a década de 1990, muitos ucranianos vêm trabalhar na Polônia, onde encontram salários mais altos. Por um efeito de vasos comunicantes, eles substituem assim os muitos poloneses emigraram na Europa Ocidental.

No entanto, poucos se estabelecem legalmente na Polônia, que ainda é fundamentalmente um país de emigração: na década de 1990, a cada ano, cerca de 20 poloneses deixaram o país enquanto menos de 000 estrangeiros chegaram. Se nós raciocinarmos " em estoque ", descobrimos que em meados da década de 1990, apenas cerca de 50 ucranianos estavam legalmente registrados como imigrantes, titulares de uma autorização de residência (para trabalho, estudos ou como refugiados). Na maioria das vezes, eles realizaram o que é chamado de “mobilidade circulatória” em ambos os lados da fronteira, numa economia muitas vezes "cinzenta". Todas as fronteiras da Polônia experimentaram essa explosão: o número de entradas no território subiu de alguns milhões na década de 1980 para 18 milhões em 1990, chegando a quase 90 milhões no final da década, dos quais aproximadamente 6 milhões de entradas por ano na fronteira com a Ucrânia.

O ano de 1997 foi um ponto de viragem: a Polónia adquiriu um nova constituição garantindo o estatuto de refugiado, e inicia a fase de negociações para integrar a União Europeia. Nesta perspectiva, prepara-se para ser o garante de uma das fronteiras externas mais extensas da União.

A primeira lei pós-comunista sobre estrangeiros foi votada em 1997 e restaurou um regime de vistos para países fronteiriços. Em 2004, o Polônia adere à UE, depois no espaço Schengen em 2007. As opções liberais do governo e um crescimento económico sustentado defendem a abertura das fronteiras para preencher os postos de trabalho deixados pelos milhões de polacos que partiram para o Reino Unido e a Irlanda.

Neste contexto, a Polónia obtém o direito de criar em 2009 zonas de "pequena mobilidade", ou seja, uma faixa de 30 km de cada lado da fronteira, em que os residentes circulam sem visto. , por vezes diariamente, para trabalhar e comercializar . Na fronteira ucraniana, permite manter uma economia cinzenta vital nestes confins orientais do país, esquecida pelos investidores.

Essa economia cinza é especialmente vital para os ucranianos: a diferença de salários e padrão de vida aumentou entre os dois países após a adesão da Polónia à Comunidade Europeia. Estas mobilidades circulatórias, as medidas governamentais de flexibilização da contratação de trabalhadores ucranianos (e de outros países da ex-URSS) a partir de 2006, a multiplicação das agências de trabalho temporário e a melhoria das condições de circulação entre os dois países favoreceram a transição da circulação circulatória mobilidade para residência temporária ou permanente: imigração.

No início da década de 2010, a Polônia começou a perceber que estava se tornando um país de trânsito, até mesmo de imigração, um fenômeno completamente novo. Um documento elaborado em 2012 também estabelece as bases para uma possível estratégia de migração. Foi presciente, dado o ponto de virada de 2014.

De 2014 a 2022: crescente imigração ucraniana

A população ucraniana se estabeleceu na Polônia cresceu exponencialmente desde 2014, devido àEuromaidan em Kyiv, doanexação da Crimeia pela Rússia e o início do guerra no leste.

O número anual de ucranianos que se estabeleceram na Polônia, definido como o número de indivíduos que obtiveram uma autorização de residência permanente ou temporária, aumentou de 16 em 081 para 2013 em 296. Isso se deve principalmente a esse crescimento espetacular que o saldo migratório da Polônia tornou-se positivo após 525. Levando em conta o fato de que muitos permanecem uma vez chegados, a população ucraniana presente na Polônia é estimada em 2021 em quase 2015 milhão de indivíduos, de acordo com o Ministério das Relações Exteriores. Naquele ano, os ucranianos representavam 2021% dos estrangeiros residentes na Polônia. Durante os últimos dez anos, apenas a imigração bielorrussa também experimentou um ligeiro aumento.

No entanto, esta abertura migratória é uma exceção. Com efeito, 2015 é também o ano do regresso ao poder do partido Direito e Justiça (que governou brevemente o país de 2005 a 2007) após uma longa fase de poder liberal.

O governo nacionalista enterra a estratégia migratória traçada em 2012 e destaca-se, juntamente com outros países da Europa Central, pela recusa em aceitar populações refugiadas da guerra na Síria em 2015, quer como parte do plano de recolocação implementado pela UE, quer como parte do Pacto de Marrakesh adotada em 2018 sob a égide da ONU e destinada a promover uma visão comum da migração em escala global e proteger melhor os migrantes.

Seja como for, à medida que a população ucraniana se instala no espaço polaco, afasta-se das suas bases tradicionais que constituíam a faixa fronteiriça, para investir todas as voivodias – as regiões do país –, a ponto de constituir em algumas das 80% dos estrangeiros que residem temporária ou permanentemente em 2021, como na região de Opole no Sudoeste do país.

Até 2021, as motivações que atraem os ucranianos para a Polónia são diversas mas centradas no trabalho, quer porque a economia do país apresenta um dinamismo sem paralelo com o da Ucrânia (o rácio salarial é aproximadamente simples até duplicar), quer porque a emigração polaca deixou um muitas vagas.

De acordo com o relatório do Ministério das Relações Exteriores de 2020, as principais razões para a chegada de ucranianos antes da guerra foram, predominantemente, o trabalho, seguido pela educação e família. É por isso que entre a população ucraniana residente na Polônia, 95% trabalham; o número de estudantes ucranianos também aumentou. Uma estimativa alternativa da imigração, dada pelo número de autorizações de trabalho concedidas a estrangeiros, confirma esta viragem em 2014 e o lugar preponderante dos ucranianos na composição da imigração. Os empregadores poloneses concederam quase 2010 autorizações em 13, 000% delas para ucranianos; em 35, eles concederam 2019, mais de 330% deles para ucranianos.

Os homens são mais numerosos: representam 62% das autorizações de residência permanente em 2018, e trabalham principalmente nos setores dos transportes, restauração e indústria. As mulheres também têm empregos na educação. Além disso, enquanto são principalmente mulheres jovens ucranianas, entre 20 e 24 anos, que chegam à Polônia, os homens são um pouco mais velhos, entre 25 e 35 anos. Outra diferença: os ucranianos contratados perto da fronteira estão em cargos sazonais, o que sugere que eles mantiveram hábitos de mobilidade mais frequentes. No restante do país, eles trabalham com contratos mais longos.

Quem são os refugiados ucranianos desde o início da guerra de 2022?

É fácil entender por que a Polônia é o primeiro destino dos refugiados ucranianos: faz trinta anos que milhões de pessoas estabeleceram laços mais ou menos duradouros lá, têm laços lá, às vezes os pais se estabeleceram lá, conhecendo bem o país, sua língua, e pode acomodá-los. A base de mais de um milhão de imigrantes ucranianos serviu, portanto, como ponto de apoio.

O alojamento foi assim resolvido com o apoio de organizações não governamentais locais, nacionais e internacionais, autoridades locais e sobretudo cidadãos, que acolhem a grande maioria dos refugiados. De acordo com várias estimativas, 70% estão efectivamente alojados em casas particulares, os restantes em instalações equipadas para o efeito (residenciais hoteleiras, estudantes, ginásios, etc.). A diáspora ucraniana presente na Polônia absorveu, portanto, o choque dessas chegadas maciças e repentinas como prioridade, imediatamente apoiada por toda a sociedade polonesa.

As pessoas que chegaram à Polônia desde 24 de fevereiro de 2022 têm um perfil muito diferente da população ucraniana presente antes da guerra. São quase exclusivamente mulheres, acompanhadas de seus filhos. Homens de 18 a 60 anos são de fato retido pela mobilização, e muitos idosos não puderam ou não quiseram deixar seu país.

Além disso, devido a essa mesma mobilização, 100 homens ucranianos tiveram que deixar seus empregos na Polônia durante a noite, segundo estimativas da organização patronal polonesa. O resultado é uma inversão do proporção sexual e uma escassez de mão de obra nos empregos ocupados por homens ucranianos.

A primeira vaga de refugiados foi constituída por pessoas que partiram por iniciativa própria, com contactos na Polónia, e que conseguiram integrar-se rapidamente no mercado de trabalho, ou ir para outros países europeus. Mas uma pesquisa de Refugiados ucranianos presentes na Polônia mostraram que apenas 44% são mulheres em idade ativa, sendo o restante principalmente crianças e idosos.

Environ 100 mulheres ucranianas que chegaram desde o início do conflito conseguiram encontrar emprego, principalmente em serviços como hotéis e restaurantes, ou mesmo em estética. A segunda onda, por volta de abril, contém principalmente mulheres e crianças evacuadas por ONGs devido à violência do incêndio. Eles não estavam preparados para a partida e encontram mais dificuldades porque se deparam com dois obstáculos principais: o domínio da língua e a escolarização dos filhos. Estes últimos, também por razões linguísticas, continuaram a estudar online no sistema educativo ucraniano, o que os coloca sob a supervisão das suas mães, indisponíveis para ir trabalhar.

O desafio da hospedagem

No curto prazo, o desafio para as autoridades e organizações humanitárias é a acomodação. Em primeiro lugar, visam uma melhor distribuição dos refugiados no território: os fluxos convergiram para as grandes cidades, com seu mercado imobiliário extremamente apertado, enquanto muitas cidades médias oferecem condições de vida e emprego igualmente atraentes. Esta é a mensagem exibida na estação central de Varsóvia:

Além disso, depois de três meses de conflito, e tanto mais se se prolongar, o alojamento com particulares tornar-se-á exaustivo, devido ao volume do parque disponível e às suas qualidades. Na verdade, existem apenas 392 habitações por 1 habitantes na Polônia (em comparação com 000 na França) e seu tamanho médio é de 534 m² (contra 90m² na França). É por isso que muitas famílias ucranianas procuraram alugar casas. Mas o mercado imobiliário de aluguel privado é muito raro na Polônia (para não falar da habitação social, que é quase inexistente), e os preços dos aluguéis desde o início do conflito aumentaram às vezes de 20 a 30%! Isso pode explicar, entre outras coisas, os movimentos de retorno à Ucrânia que tomaram forma em abril de 2022, quando a guerra parece estar longe de terminar.

Este artigo foi escrito em coautoria com Margaux Baudoux, estudante do Mestrado 1 Estudos Europeus e Internacionais na ENS de Lyon.

Lídia Coudroy do Lille, Professor Universitário, Departamento de Geografia e Planejamento Ambiental, Laboratório Cidade, Sociedade (UMR 5600, Universidade Lumière Lyon 2

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.

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