A guerra na Ucrânia marca um ponto de virada para a defesa europeia?

O Conselho Europeu validou há alguns dias a adopção de um "Bússola estratégica". Esta é uma das grandes conquistas da presidência francesa da União Europeia. Com este nome um tanto bizarro, é a primeira vez que a UE adquire o equivalente a um Livro Branco de Defesa e Segurança.

A “bússola” compreende, por um lado, uma análise do ambiente estratégico global e, por outro, uma lista de ações concretas divididas em quatro seções: agir, proteger, investir, cooperar.

Por “defesa europeia”, entendemos antes de mais nada a defesa da Europa, a defesa territorial, a defesa coletiva contra a agressão armada. No Velho Continente, uma cláusula de defesa coletiva já unia os signatários do Tratado de Bruxelas de 1948, mesmo antes da criação da OTAN. Esta cláusula foi então integrado nos tratados europeus pelo Tratado de Lisboa (2007), com uma redacção que, tomada literalmente, seria muito mais vinculativa do que as disposições do Tratado do Atlântico Norte: a cláusula de defesa colectiva prevê que os Estados-Membros "devem ajudar e ajudar por todos os meios ao seu alcance" a um deles que seria objeto de agressão armada, enquanto o Artigo V do Tratado da OTAN especifica que cada parte tem a liberdade de decidir “a ação que julgar necessária” para ajudar o estado atacado.

No contexto da guerra na Ucrânia e de uma Europa que quer falar a língua do poder, chegou a hora da defesa europeia? Pode-se pensar assim, mas, tomando um pouco retiro, a “bússola” parece ser uma evolução e não uma revolução.

Primaz da OTAN

A cláusula de defesa coletiva europeia continua a ser, em grande medida, um compromisso sem alcance concreto até à data. Ao longo da Guerra Fria, a organização apoiada pelo Tratado de Bruxelas, a União da Europa Ocidental (UEO), foi uma concha vazia que delegou sua missão de defesa coletiva à OTAN.

Após o seu desaparecimento em 2010, a primazia da OTAN não foi de forma alguma questionada. O artigo 42.º-7 do Tratado da União Europeia afirma que a defesa europeia deve manter-se em conformidade com os compromissos assumidos na NATO “que permanece, para os Estados que dela integram, o fundamento da sua defesa coletiva e a instância da sua implementação” .

Para pelo menos 21 dos 27 membros da UE que são membros da OTAN, a defesa europeia não garante, portanto, a defesa da Europa. Além disso, os Tratados afirmam claramente que a Política Comum de Segurança e Defesa (PCSD) só conduzirá a uma defesa comum quando "o Conselho Europeu, deliberando por unanimidade, assim o decidir" (artigo 42.º-2). Por outras palavras, se a Europa tem um perspectiva de defesa comum, não tem defesa comum autónoma.

No entanto, o artigo 42-7 não permanece totalmente inconsistente. Foi implementado uma vez, em benefício da França, após os ataques terroristas de 2015 em Paris, e levou muitos Estados-Membros a mostrarem o seu apoio às operações militares francesas (contra o Daesh e no Sahel).

A bússola estratégica, deste ponto de vista, não parece marcar uma ruptura. Recorda explicitamente o compromisso do artigo 42.º-7 e prevê uma maior preparação da UE através de cenários operacionais. Isso certamente não é nada, mas também lembra a primazia da OTAN para a defesa coletiva.

As propostas francesas ficaram sem resposta

Embora o presidente francês Emmanuel Macron tenha feito da defesa a primeira chave para a soberania europeia em seu Discurso da Sorbonne em 2017, nenhum país europeu quer uma defesa europeia independente. Portanto, não devemos mentir para nós mesmos: a atual crise na Europa Oriental está, antes de tudo, fortalecendo a OTAN. É a OTAN que está aumentando sua presença militar na Europa Oriental para deter qualquer agressão russa contra um país membro da Aliança. É a OTAN que garante a proteção da Europa pelo guarda-chuva nuclear americano, enquanto Vladimir Putin joga perigosamente com essa ameaça.

Emmanuel Macron havia mencionado a " morte cerebral " OTAN em 2019; ele acabou de concordar que a Aliança tinha sofrido um "eletrochoque". O número de tropas americanas na Europa, que era de 67 antes da crise, passou de 000 (ainda longe da Guerra Fria, quando eram 100).

Considerações sobre a arma atômica levam o raciocínio na mesma direção. O papel das forças nucleares europeias é reconhecido na OTAN desde a cimeira de Ottawa de 1974, mas não na União Europeia. Não há vestígios disso na bússola estratégica, e as propostas de Emmanuel Macron a seus parceiros europeus para abrir um diálogo sobre o papel da dissuasão francesa permanecem sem resposta. A França é, no entanto, a única a conseguir proteger a UE através desta dissuasão, agora que o Reino Unido saiu dela.

Refira-se ainda, para completar, que o objetivo atribuído aos países europeus de dedicar 2% do seu PIB ao esforço de defesa foi adotado no âmbito da NATO em 2014 (durante a cimeira do País de Gales), mas não no compasso estratégico, oficialmente porque não não há contabilidade padronizada de despesas de defesa.

Autonomia de ação

No entanto, isso não significa que a política de defesa europeia não exista. Há uma diferença significativa em relação ao período da Guerra Fria.

Desde 1998 e o Declaração franco-britânica de Saint-Malo, a UE estabeleceu a ambição de lançar operações militares no estrangeiro. Desde 2003, realizaram-se mais de 30 operações civis e militares, 18 das quais em curso, com uma série de êxitos notáveis: regresso à paz na Bósnia, Kosovo e Macedónia, operações específicas em África, supervisão da retirada russa da Geórgia em 2008, ou Operação Atalanta, que luta contra a pirataria marítima no Chifre da África desde 2008.

A bússola estratégica decidiu reforçar esta capacidade autónoma de ação criando uma força europeia de destacamento rápido de 5 homens e desenvolvendo a capacidade europeia de planeamento militar criada em 000. Percorremos um longo caminho quando recordamos que em 2017, qualquer ambição para uma estrutura de planejamento militar europeia foi rejeitada em nome do princípio de “não duplicação” com a OTAN.

São avanços importantes, mas devem ser qualificados. A maioria das operações europeias foram civis ou civis-militares, como missões de observação, formação, aconselhamento, reforço das capacidades de segurança. Embora os tratados e os textos políticos ambicionem isso, a UE nunca conduziu operações de combate, em todo o caso não do calibre das da OTAN.

Terminou a "bela adormecida"?

Outro nível de aumento do poder da política de defesa europeia diz respeito aos meios. Progressos significativos foram feitos nos últimos anos. A Comissão Europeia começou em 2016 a gastar dinheiro europeu em projetos conjuntos de pesquisa militar e desenvolvimento de capacidades. No período 2021-2027, o novo Fundo Europeu de Defesa é dotado de 8 mil milhões de euros: isto é pouco em comparação com a soma dos orçamentos militares dos Estados-Membros (200 mil milhões por ano), mas não é negligenciável em comparação com as despesas de capital . Os tanques e aviões de combate do futuro, o drone de combate europeu e a dimensão militar da política espacial são mencionados na bússola estratégica.

A UE também contribui para responder a "ataques híbridos", como ciberataques, campanhas de desinformação, interferência eleitoral, coerção económica ou a instrumentalização da migração. Em todas estas áreas, a UE utiliza o seu valor acrescentado, que é poder combinar recursos civis e militares e ser capaz de mobilizar o financiamento conjunto do orçamento europeu.

O reforço da autonomia estratégica europeia diz também respeito, pelo menos desde a pandemia de Covid em 2020, ao reforço das capacidades industriais e tecnológicas europeias. Seja na defesa, no espaço, na energia, na saúde, no digital, na eletrónica, nas matérias-primas ou mesmo no setor agroalimentar, esta maior autonomia estratégica reforça também a segurança e a defesa da Europa.

Se a Europa ainda não estabeleceu o objetivo de uma defesa coletiva independente, está cada vez mais presente nas questões de segurança e defesa. Esta é uma diferença muito grande com a situação que existia durante a Guerra Fria quando, apesar de alguns projetos comuns de armamentos, a Comunidade Européia era apenas um mercado e a UEO apenas uma “bela adormecida”.

Faltam dois elementos principais para continuar o progresso: afirmar uma vontade política europeia comum, que continua a ser um desafio para os 27, e implementar concretamente o reforço de recursos e capacidades. Na ausência de uma defesa europeia e de um exército europeu que os cidadãos reclamam em todas as urnas, a bússola estratégica é um passo importante no caminho para uma Europa que “assume mais responsabilidade por sua própria segurança”.

Maxime Lefebvre, Professor associado, Escola de Negócios ESCP

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.

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