A indústria francesa é dependente da China?

As dificuldades de fornecimento de máscaras no início da crise da saúde, ou a escassez de semicondutores que perdurou por meses, colocaram de volta a questão da dependência externa da economia francesa. No entanto, nem todos os setores da indústria são impactados da mesma forma. Visão geral com Ariell Reshef e Gianluca Santoni, economistas do Centro de Estudos Prospectivos e Informações Internacionais (CEPII), que respondem às perguntas de Isabelle Bensidoun, vice-diretora.


A crise da saúde fez com que as pessoas percebessem que a produção mundial estava, para certos produtos, geograficamente concentrada. Quais são os motivos e os limites?

A crise da saúde destacou os riscos das interdependências: no início de 2020, quando produtos essenciais como máscaras e outros equipamentos de proteção individual acabaram; desde o verão de 2021, com o escassez global de semicondutores que prejudicou montadoras e fabricantes de equipamentos eletrônicos em todo o mundo. Em ambos os casos, a produção global está efetivamente concentrada no Leste Asiático, principalmente na China para equipamentos de proteção individual, Coréia e Taiwan para semicondutores.

Mas esses dois exemplos não são da mesma natureza. No primeiro caso, máscaras e outros equipamentos de proteção individual, trata-se de importações de produtos acabados que satisfazem o consumo francês, mas que não entram no processo de produção francês. Por outro lado, a dependência de semicondutores, quando faltarem, afetará a capacidade de produção na França.

Esta configuração fragmentada da produção mundial resulta da procura de uma produção a um custo inferior, que pode ser obtido explorando vantagens comparativas e que constitui o principal motor dos ganhos do comércio.

No entanto, a especialização geográfica também pode levar a gargalos nas cadeias produtivas, se a produção for interrompida em um local. Isso não é novidade: em 2011, o terremoto no Japão interrompeu severamente as cadeias de valor e desafiou os setores de TI, eletrônicos e automotivo de todos os países que dependiam de peças produzidas no Japão. Também não é incomum: especialistas de quatro setores (automotivo, farmacêutico, aeroespacial e eletrônico), entrevistados pelo McKinsey Global Institute, estimam que interrupções no fornecimento de mais de um mês estão ocorrendo em média a cada 3,7 anos.

Mas até que ponto a produção francesa depende de países estrangeiros?

Em primeiro lugar, a França é antes de tudo uma economia de serviços: 85,6% do PIB, contra 12,5% para a indústria e menos de 2% para a agricultura em 2015, o ano mais recente para o qual é possível medir a dependência da produção . E os serviços, como a agricultura, não dependem muito dos estrangeiros: mais de 80% do valor agregado desses setores vem de fornecedores nacionais (veja quadro abaixo).

Por outro lado, o dependência é mais forte para a indústria de manufatura : para 100 euros de valor acrescentado produzidos em França, apenas 69 euros provêm de fornecedores nacionais. Quase um terço do valor agregado da manufatura francesa depende, portanto, de países estrangeiros, principalmente de fornecedores europeus (para 56%), os americanos e chineses fornecendo cada um menos de 10% (precisamente 8% e 6,7%, respectivamente).

A ascensão da China no comércio internacional e a dependência principalmente do Leste Asiático que a crise da saúde tem revelado podem nos levar a crer que é grande a dependência de nossa produção no continente asiático. Mas, na realidade, não é surpreendente que fornecedores distantes sejam, em geral, menos importantes do que fornecedores domésticos ou próximos, especialmente quando estes últimos estão integrados em um único mercado e compartilham fundamentos institucionais semelhantes.

A China é, portanto, em média, um fornecedor marginal para as empresas francesas, enquanto as ligações de produção dentro da União Europeia são particularmente intensas. É claro que existe uma forte heterogeneidade entre as indústrias e, para alguns setores, a China ocupa um lugar importante entre os fornecedores estrangeiros. É o caso de aparelhos eletrônicos (onde 25% do valor adicionado fornecido por estrangeiros vem da China), setor têxtil (22%), material elétrico (14,1%) e material de transporte (7,2%).

Quais políticas essas dependências exigem?

No que diz respeito às dependências dos nossos parceiros europeus, a resposta política deve basear-se na plataforma comum das instituições da UE, sem comprometer e, idealmente, através do reforço da cooperação nos países membros, conforme ilustrado pela recente colaboração anunciada pela Sanofi e BioNTech para a produção de vacinas destinadas ao mercado europeu.

Por outro lado, a busca de independência estratégica em relação a parceiros mais distantes, como a China, exige intervenções e financiamentos públicos para reagir às diferenças de preços relativas (por vezes ligadas a práticas desleais) e eventualmente para realocar o mercado. componentes críticos em território nacional ou europeu.

A recente abertura de uma fábrica de chips em Dresden e os investimentos na Alemanha Oriental objetivaram reduzir a dependência de fornecedores de baterias do Leste Asiático (também conhecido como " Silicon Saxônia São exemplos de respostas políticas a este respeito.

Deve-se observar também que os choques nas cadeias de abastecimento podem ser totalmente nacionais. No entanto, eles não parecem ser uma preocupação para os formuladores de políticas tanto quanto os choques internacionais. Lembrando que a diversificação de fornecedores, sejam eles nacionais ou internacionais, é uma opção que não deve ser esquecida para limitar o risco de rompimento da cadeia de suprimentos.


Este artigo é publicado no âmbito da série CEPII "A economia internacional no campo" uma parceria CEPII - A Conversa.

Ariell Reshef, Economista, Diretor de Pesquisa do CNRS, Assessor Científico do CEPII, Membro Associado, Escola de Economia de Paris - Escola de Economia de Paris; Gianluca Santoni, Economist, CEPII et Isabelle Bensidoun, Assistente do Diretor, CEPII

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob licença Creative Commons. Leia oartigo original.

Crédito de imagem: gdefilip / Shutterstock.com

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